“租税联动”招商引资政策综合模式评估
【摘要】为了破解招商难题，个别地方政府依托自有资产，通过施行“租税联动”政策开展招商引资活动。通过实践与评估，该政策在快速去闲置资源，吸引企业方面起到了一定的作用，但是这种政企混合的经营模式，不仅在操作方面存在诸多不规范，让运营主体经营效益受损，甚至会陷入政企合谋，导致国有资产流失的尴尬局面。
【关键词】租税联动 综合模式评估 政企合谋
一、引言
发展是第一要义，社会各项事业的发展离不开经济的支撑，所以各级地方政府对经济发展相当重视的，不断的解放思想、创新思维。个别地方政府依托自身资源，施行“租税联动”政策进行开展招商引资活动，以此来带动并促进当地经济发展。本文评估的对象是“租税联动”政策，运用政策评估中的综合评估模式进行评估分析。从系统论的观点，公共政策可分为“投入”、“转换”、“产出”三个阶段。投入阶段要搞清楚的是现状、目标以及判断的标准;转换阶段主要描述政策执行情况;产出阶段则要描述政策预期的效果，可以与政策实施前做对比。
二、综合模式评估
（一）投入阶段
施行“租税联动”，往往会有三方面的考虑。一是降低入驻门槛，消化闲置存量;二是以税抵租，完成上级下达的考核指标;三是税收优先可增加地方财政收入。地方政府资产往往由政府下属负责日常的维护管理，虽然由运营公司直接承担开支，地方政府承也间接担着巨大的持有压力，发生亏损还是需要财政拖底，所以快速的去存量自然成为当下最紧迫的事。
（二）转换阶段
“租税联动”政策核心内容就是企业纳税地方政府留存部分作为租金抵扣房租。在实际操作过程中，先和企业预测公司全年税收，根据缴税情况推算得出企业前期入驻需要支付的租金。年终税收未达标的根据不足额比例补足租金。如果税收超过预期设定值的，还会按照当地的财政政策予以扶持，这些政策对企业有相当大的吸引力。政策实施以来，对市场产生了一定的影响，以至于后续部分物业持有者都尝试着与当地政府部门合作。
（三）产出阶段
追踪政策实施的两年，通过“租税联动”方式入驻的企业，大多数都没有完成当初承诺的税收指标，个别企业差距还是非常大的，需要补差的租金较多。尤其近两年受市场整体低迷影响，部分企业亏损严重，资金链紧张，断裂崩盘的可能性也很高，租金催收收取率较低，存在坏账风险。
三、导致政策缺陷的原因
首先，政策遭遇策略性解构。税
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