x县粮食和物资储备保障中心关于夏粮收购顺利开展面临的问题及建议范文（1）
x县是农业大县，商品粮主产区，面积x平方千米，耕地面积x万余亩，2023年x县小麦在田面积x万亩，主要品种有济麦22、鲁原502、菏麦29、太麦198等，当前正处于灌浆期，长势良好，一二类麦田x%以上，平均亩穗数x万，穗粒数x，预计亩产可达x公斤。
一、小麦生产面临困难
（一）小麦市场价格持续走低。x县2022年小麦收购价格普遍在x~x元/斤，但是进入2023年后，小麦价格持续走低，从2022年11月份x元/斤逐步跌至x元/斤，特别在3月中旬后，跌速加快、跌幅加大，主产区小麦平均收购价跌至x元/斤左右，较年初下跌了约x元/斤。由于小麦价格持续走低，小麦市场并不活跃。比如，杨店收储所今年收购小麦约x吨，收购资金大多为银行借贷，借贷利息加上收购费、保管费，每市斤小麦已摊成本约x元，不算损耗、人工费，也已没有利润。再加上受新冠肺炎疫情影响，销售不畅，杨店收储所与兖州益海面粉加工有限公司的订单只运出了x吨，与x县恒盛面粉有限公司的订单运送也不到x吨。由于价格下滑，亏损在所难免；再就是，x县民泰粮食储备库有限公司拍卖的小麦就出现了流拍，中储粮网上交易也出现流拍。
（二）种粮农户期盼小麦价格提升。x县2022年小麦产量近x万吨，由于农户囤粮惜售、企业收购谨慎，加上农户普遍存在“卖跌不卖涨”的心理，有超三成商品小麦留存在农户手中，存粮数量远高于往年。小麦价格持续下降对农民来说是一个严峻的挑战。首先，价格下跌直接影响了农民的收入。小麦的种植成本、整理费用、物流、土地流转费用，其他种子、化肥、农药、浇地、收割、翻地等费用，平均种植成本增加到大约x元/亩，粮食生产成本大大增加，但价格的下跌让他们难以获取合理的回报。其次，农民们面临销售难题。随着价格下跌，农民们面临小麦产量销售困境，这给他们带来了巨大的经济压力和负担。再就是，价格下跌农民种粮积极性降低，对产业发展造成一定的冲击。
（三）收储企业顺价销售困难。对于收储企业来说，不断下行的市场状况让轮换难度加大。由于小麦下跌，会减缓储备小麦轮出效率，为按期完成轮出任务，随行就市轮出成为必要选项，直接造成亏损。另一方面，为确保储备小麦顺利轮入，如果今年新麦上市后，种粮农户还和去年一样惜售，相关国有储备库和承担轮入任务的企业都将面临一定的压力，给轮入轮出带来双向困难。例如：x县民泰国家粮食储备库有限公司2023年4月4日在山东粮油交易中心发布地方储备粮小麦公告，拍卖数量x吨，4月11日竞价销售成交x吨，价格区间在x—x元/斤，相比2022年小麦收购价x-x元/斤，出现近x元/斤的价差。
（四）收购商经营亏损。由于小麦价格持续走低，小麦经销商普遍亏损。比如，x县次丘镇任现常收购站，去年夏粮收购期间收购小麦x吨，收购价格区间在x-x元/斤，春节前销售价格在x-x元/斤，该业户出货意愿不强，春节后价格下降，销售小麦降至x-x元/斤，已造成亏损x万元左右。一方面由于小麦市场价格落差过大，经销商从去年的惜售待涨，变成了目前持仓观望。今年夏粮收购面临的现状可能是区域价格差异越来越小，流通性降低，出现待价观望现象，进而影响新麦整体走势，目前来看，市场似乎也没有出现扭转当前的局势的利好。
二、有关期盼及原因分析
（一）种粮效益较低，种粮农户期盼有个好收成。据调查，小麦的种植成本平均x元/亩，种植过程中较高的成本分别是土地成本x元（土地流转按每年x元，每年按种植两季摊算），种子、化肥、农药、机耕、机播、机收等成本约x元，还有人工成本难以计算。农资整体价格来到高点。苑庄镇道立种植农民专业合作社理事长张道立说“小麦追肥总体价格每吨平均涨了x元至x元，化肥、农药、浇地需要大量资金。”按小麦亩产x斤计算，当前价格x元/斤，去掉成本，每亩收益微乎其微。如遇上极端灾害天气，种植户将会亏本。再就是种粮农民普遍存在重生产轻储存的传统观念，储粮设施比较简陋，普遍缺乏储粮安全知识，惜粮意识薄弱，因粮食霉变、虫蚀鼠咬等原因造成浪费粮食的现象普遍存在，粮食损失着实让人心痛，种粮群众无不期盼有个好收成。
（二）期盼提高农业科技水平。传统的生产方式，造成粮食损失浪费，小麦在收割过程中，联合收割机损失率国家标准为x%，按此计算，每亩小麦损耗就达x公斤以上。再就是，部分地块短小不适应大型机械作业，作物秸秆与麦粒达不到分离的速度，造成夹带损失；还有部分机器工作部件维修更换不及时造成损耗，如脱粒部分、分离部分、清选部分及风机送风大小调整不及时，造成收割损耗；个别种植户为降低粮食晾晒成本和解决晾晒空间不足的窘迫，人为延迟收获时间，致使小麦过度干燥造成收割损失。
国家发展改革委等部门发布了2023年小麦（三等）最低收购价格为每市斤x元，相邻等级相差x分钱。应该说，小麦最低收购价政策是国家调控粮食市场、保障粮食安全的重要手段和措施，粮食最低收购价政策有效地维护了粮食市场稳定，最低收购价曾一度成为了粮食市场价格的“晴雨表”。现如今，我国粮食收购已经形成了以市场化收购为主导、政策性收购为补充的新格局，粮价回归市场，优质优价的粮食收储机制逐步形成，激发了农民种粮积极性，促进了粮食生产，维护了粮食安全。但是也出现了一些问题，比如，如果不断提高小麦最低收购价，使国家确定的“最低”收购价成为市场的“最高”收购价，托市收购数量不断增加，占流通市场的比例就会扩大，小麦市场成为政策主导的市场，不仅导致市场空间严重不足，市场机制作用也得不到充分发挥，同时，也给中央财政增加负担。
三、对策建议
（一）加大政策资金支持力度。中央1号文已经成为国家重视三农工作的代名词，从各个方面出台三农工作的政策措施，增加农业补贴力度
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