廉政党课：稳住压舱石破除潜规则
在古城苏州的文庙内，矗立着一块平常无奇的石头。相传，三国时期吴人陆绩从郁林太守卸任时，全部家当不满一船，船吃水太浅无法航行，只好搬来一块大石头压住船舱，才得以航行。后来，有人把这块石头留了下来，取名“廉石”，向后人昭示陆绩两袖清风、廉洁奉公.船上有廉石，可以稳定船身、乘风破浪，心中有廉石，就可以激浊扬清、抵御不正之风。今天，我以《稳住压舱石破除潜规则》为题，从三个方面与大家作以交流。
一、如何看待潜规则
（一）潜规则的涵义。《现代汉语词典》对“规则”的解释是：规定出来供大家共同遵守的制度或章程。规则具有公开性、强制性、规范性和合法性的特征.正是无所不在的规则引导着我们生活，规范着社会正常运行秩序.潜规则是相对于正式规则而言的。由字面意义解释，“潜”即“暗中”“隐而不露”，潜规则即隐藏的、看不见的规则。“潜规则”俗称行规，在明朝的一个近义词是“陋规”。一般认为，“潜规则”这一概念是由学者吴思1998年提出来的。按照他的理解，潜规则是隐藏于社会正式规则之下，背离社会正义观念或正式制度，以获取最大私利为终极目的，并能够在社会大行其道的一种行为约束。也就是说，潜规则是指无明文规定但暗里通行，有一定认可度并且实际起一定作用的规则。现实生活中，它往往以各种近似正当理由出现，人们在趋利避害的过程中从观望、试探、从众到形成惯性，逐步成为一种为部分人所遵循的价值取向和行为方式。
（二）潜规则的特征。与正式规则相比，潜规则有着自身的特殊性。一是隐蔽性，这是潜规则的最根本特征。潜规则既不能公开，也不透明，好似一只“看不见的手”，让人看不见、摸不着，只可意会、不可言传，却无处不在；它虽然上不了合面，见不得阳光，却为利益相关者所默许。二是功利性。大凡一种潜规则，都不是无端出现的，总是伴随着某种功利.它的形成和通行，无不围绕一个“利”字，而这种“利”往往是个人或小团体的私利，为某些人谋取私利发挥着实实在在的作用而损害多数人的利益。三是违规性。潜规则虽然是一种“规则”，但它是一个打了引号的规则。它采取的是不合法、不正当的手段来达到目的，违反了公平竞争规则，挑战和损害正式规则，损害公共利益，不管其以何种面目出现，都是违法违规的东西。四是欺骗性。潜规则往往以正当理由出现，体现的是“合法伤害权”。由于潜规则普遍存在，容易迷惑人，使人产生“从众心理”，至于是否违法违规，根本不当回事。五是多样性。在不同的行业，就有不同的潜规则，即使在某一个行业，也有不同的表现形式。比如说：工程承包、药品耗材使用、经费下拨和物资配发等领域，主要以“中介费”“劳务费”“介绍费”“好处费”等“回扣”名目支付给有关负责和经办人员；学术界课题竞标要开支“公关费”，报刊发表论文要交“版面费”等等。
（三）潜规则在工作中的现实表现。归纳起来，主要有以下四个方面：一是在人际交往上收红包、搞交易。把人际关系货币化，认为送红包是礼尚往来、是表达感情，不送心里不安，收了心安理得，送得执着，收得顺手，越送越大，越收越多，逐渐把礼尚往来变成金钱往来。受市场等价交换原则影响，把工作关系变成交换关系，认为不跑不送办不成事，收了拿了不好意思不办事，这实质上是搞权钱交易。某医院院长利用职务便利插手医疗合作项目，收受贿赂218万元；以竞争上岗为借口，定期对科室领导进行轮换“洗牌”为索取礼金创造条件，先后收取医院科室及个人礼金125.95万元，另有830万元财产不能说明合法来源。因受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处有期徒刑12年。作为一院之长，如果按正道走路、按规矩出牌、按品德立身、按操守履职，即便得不到继续升迁，其事业、地位、家庭依然值得周围的人羡慕不已。然而他对社会上的一些潜规则看之认之，把一些与个人、企业老板的经济来往看成是人之常情的人际交往，不该收的收了，不该要的要了，使自己在经济违法违纪的道路上越走越远，终于陷落身败名裂的境地。二是在落实工作上打折扣、搞变通。原则性不强，灵活性有余，把单位利益、群众利益扩大化、绝对化，认为为了单位、为了群众就可以在执行制度规定上灵活变通，抱着“自己不贪不占”的心态、以“集体研究决定”的名义违规办事。我们经常听说：“上有政策，下有对策”，其中的“对策”就是典型的潜规则。三是在行使权力上徇私情、谋私利。把职位当资本，拿权力作人情，认为中国就是人情社会，有能力不办事，情理上讲不通，面子上过不去，给别人办事别人才会给自己办事，信奉“有利可图，又为何不图”的腐朽思想。利用职务之便，为熟人或自己的亲友介绍工程建设、招标投标等项目，或是接受请托违规使用干部、办理人员调动，等等。这实质上是以权谋私。四是在公务活动中讲排场、摆阔气.把豪华高档作为接人待物标准和工作生活态度，认为接待领导、款待客人，标准低了不热情，档次越高越重视；工作生活条件越舒适、基础设施建设越超前，单位发展的形势就越好。这实质上是享乐主义。
二、破除潜规则的当前态势
我感到用“稳中向好、好中有忧”，总结得比较恰当到位，具体表现在5个方面：
（一）“好”的是刹车踩了，“忧”的是惯性还在。特别是经受过巡视、审计，纪检、巡视、审计三把利剑同向发力，从现实情况看，巡视、审计的遏制震慑作用确实已经全面显现，但有时又造成了另一个倾向，该花的钱不敢花、该办的事不愿办，为什么，就怕担责任，这也是不对的，现在用权花钱任性的普遍少了，但不识时务、心存侥幸、以身试法的人依然存在，就是在这样的高压严治之下，任性妄为的行为仍未杜绝。
（二）“好”的是共识有了，“忧”的是问号还在。可以说，从上到下，各级对抓风气都举双手赞成，对跑找要送都深恶痛绝，对越来越好都充满信心，但认识上还有游离，事到临头就“当局者迷”，轮到自己就另当别论，找人帮忙不送点东西心里不踏实，成长进步不找找关系就觉得不托底，这种心理一方面与大环境息息相关，另一方面也反映出自我革命的艰难性。
（三）“好”的是作风转了，“忧”的是顽症还在。享乐主义和奢靡之风基本刹住了，没人敢直接用公款吃喝了，平时应酬少了，生活方式健康了，但形式主义、官僚主义这个顽疾没有根除，老“五多”没治好、又冒出了新“五多”，各种形式的检查、考核、评比接踵而至应接不暇，各类登统计都要求“处处留痕”，很大一部分精力都耗费在应付检查上，甚至引发了弄虚作假问题，回归健康的工作方式还任重道远。
(四)“好”的是笼子紧了，“忧”的是漏洞还在。约束权力的条条框框多了，管钱管物的岗位没人争了，花钱谨慎了，但一些敏感领域、重点行业的监管是不是真正健全起来了，恐怕还要打一个问号，需要引起我们的高度警惕。
（五）“好”的是压力传了，“忧”的是盲区还在。形象地说，就是上热中温下冷。从我们自身的情况看，大家普遍都感受到了审计巡视的压力，但有一个现象就是，越往下信号越衰减，越是山高皇帝远的地方信号越弱，不客气地说，个别单位、个别人员不见棺材不掉泪的侥幸心理依然存在，打通“最后一公里”还
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