XX领导在2023年全国水利工作会议上年度总结发言既工作安排
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的二十大精神，全面落实***总书记治水重要论述精神，总结2022年水利工作，分析当前和今后一个时期的水利发展形势与任务，部署2023年水利重点工作。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年，也是我国水利发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，***总书记多次就水利工作作出重要讲话指示批示，为做好水利工作指明了前进方向、提供了根本遵循。中央财经委员会第十一次会议对全面加强水利基础设施建设作出系统部署，国务院常务会议多次专题研究加快水利基础设施建设工作，水利基础设施建设迎来前所未有的历史机遇；党中央、国务院对国家水网的布局、结构、功能和系统集成作出了顶层设计；中办、国办印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，对今后一个时期水土保持工作作出了全面部署；《中华人民共和国黄河保护法》颁布，为统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展提供了法治保障。
一年来，各级水利部门坚决贯彻落实***总书记治水重要论述精神和党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，敢担当、善作为、勇拼搏，推动新阶段水利高质量发展迈出坚实步伐。
——水旱灾害防御夺取重大胜利。2022年，我国极端天气事件频发，洪水、干旱、咸潮交叠并发、历史罕见，防御形势极其复杂，防御挑战极其严峻。各级水利部门扛牢水旱灾害防御天职，坚持人民至上、生命至上，坚持“四预”当先、防住为王，逐流域逐区域逐工程研究推进防御工作。有效抵御主要江河10次编号洪水、626条河流超警以上洪水、27条河流有实测资料以来最大洪水，成功实现黄河等北方河流防凌汛安全。特别是科学精细调度珠江流域北江、西江37座重点水库，果断决策启用潖江蓄滞洪区，成功抗御北江1915年以来最大洪水、珠江流域性较大洪水，有力保障了珠江三角洲防洪安全。汛期全国4151座（次）大中型水库投入调度运用、拦蓄洪水925亿立方米，减淹城镇1649个（次）、减淹耕地1530万亩、避免人员转移690万人（次），全国水库无一垮坝，大江大河干流堤防无一决口，全年因洪涝死亡失踪人数为新中国成立以来最低，最大程度保障了人民群众生命财产安全。面对长江流域1961年有完整实测资料以来最严重长时间气象水文干旱，精准范围、精准对象、精准措施，果断实施2轮“长江流域水库群抗旱保供水联合调度”专项行动，科学调度以三峡水库为核心的长江上游梯级水库群、洞庭湖湘资沅澧“四水”和鄱阳湖赣抚信饶修“五河”干支流水库群，共75座大中型水库协同配合，累计为下游补水62亿立方米，保障了人民群众饮水安全和1.83亿亩秋粮作物灌溉用水需求，大旱之年实现供水无虞、粮食丰收。迎战长江口历史罕见咸潮入侵，果断实施抗咸潮保供水专项行动，精准时机，提前调度三峡等水库远程向长江口补水，加大引江济太力度，迅速打通太湖—河网—水库通道，有力保障了上海供水安全。
——水利基础设施建设实现重大进展。举全系统全行业之力，采取超常规力度、超常规举措，全面加快水利基础设施建设。全年完成水利建设投资10893亿元、比2021年增长43.8%，历史性地迈上万亿元台阶。南水北调中线引江补汉工程开工，拉开了南水北调后续工程高质量发展帷幕，国家水网主骨架和大动脉加快形成；亿万沿淮人民翘首以盼的淮河入海水道二期工程开工，将历史性地解决淮河下游泄洪不畅问题，对完善流域防洪工程体系具有战略性意义；论证多年的环北部湾广东水资源配置工程开工建设，将从根本上解决粤西地区特别是雷州半岛水资源短缺问题。一批重大水利工程实现关键节点目标，引江济淮一期工程试通水通航，大藤峡水利枢纽实现正常蓄水位蓄水，引汉济渭秦岭输水隧洞全线贯通，鄂北水资源配置工程顺利完工。第一批省级水网先导区建设有序启动。一批重大战略性工程前期工作加快推进。18169处农村供水工程完工，全国农村自来水普及率达到87%，农村规模化供水工程覆盖农村人口比例达到56%。开工实施529处大中型灌区建设和改造项目，新建790座淤地坝、拦沙坝，完成124座大中型水库、6082座小型水库、622座淤地坝除险加固。全国水利项目施工累计吸纳就业251万人，其中农村劳动力205万人。系统建构两手发力“一二三四”工作框架体系，在争取加大财政投入的同时，用足用好地方政府专项债券、政策性开发性金融工具，制定出台一系列含金量高、操作性强的金融支持政策，积极推进政府和社会资本合作（PPP）模式发展和水利基础设施投资信托基金（REITs）试点，水利投融资改革实现重大突破。全年落实水利建设投资11564亿元、比2021年增长44%，其中地方政府专项债券2036亿元、增长52%,金融信贷和社会资本3204亿元、增长78%。水利基础设施建设规模、强度、投资、吸引金融资本和社会资本等均创新中国成立以来最高纪录，为稳定宏观经济大盘作出了突出贡献。
——复苏河湖生态环境取得重大成果。实施母亲河复苏行动，一河一策、靶向施策，加快修复河湖生态环境。开展京杭大运河全线贯通补水行动，向黄河以北707公里河段补水，京杭大运河实现百年来首次全线通水，补水河道5公里范围内地下水水位平均回升1.33米，沿线河湖生态环境明显改善，再现了壮美运河千年神韵。开展华北河湖生态环境复苏、永定河贯通入海行动，华北地区河湖生态补水范围扩大至7个水系48条河（湖）流，贯通河长3264公里、比2021年增加4.2倍，永定河两度实现865公里河道全线通水，与京杭大运河实现世纪交汇，漳卫河水系、大清河白洋淀水系分别实现自上世纪60年代、80年代以来通过补水首次贯通入海，子牙河水系连续两年实现贯通入海，白洋淀生态水位达标率100%、水面稳定在250平方公里，华北地区大部分河湖实现了有流动的水、有干净的水，过去“有河皆干、有水皆污”的局面得到明显改观，越来越多的河流恢复生命、越来越多的流域重现生机。全面贯彻落实地下水管理条例，推进重点区域地下水超采综合治理，地下水超采区划定工作取得阶段性成果，华北地区地下水超采综合治理完成国务院确定的近期治理目标，京津冀地区地下水供水占比由2018年的50%下降至35%，治理区地下水水位总体回升。
一年来，各级水利部门认真履行职能责任，各项水利工作取得显著进展和成效。
一是水利工程运行管护全面加强。三峡工程运行管护水平不断提升，综合效益充分发挥。南水北调东中线一期工程设计单元完工验收及竣工决算全面完成，年度调水91.7亿立方米。严格落实水库大坝安全责任制、小型水库“三个责任人”“三个重点环节”。汛前全面排查水库、堤防、水闸隐患，有力整治妨碍行洪突出问题。部省两级水库雨水情测报和大坝安全监测平台建设加快推进，相控阵雷达短临暴雨监测预警试点投入应用，15284座小型水库雨水情测报设施、8016座小型水库大坝安全监测设施建成投用。水利工程标准化管理全面启动，全国48226座分散管理的小型水库基本实现专业化管护。完善国家蓄滞洪区名录档案，完成全国水库、堤防、水闸基础数据整合集成。水库移民、三峡后续、乡村振兴水利工作扎实推进，水利脱贫攻坚成果持续巩固。
二是水资源节约管理持续强化。深入实施国家节水行动，节水技术标准体系加快完善。建立“十四五”用水总量和强度双控指标体系，严格用水定额和计划管理，严格节水评价，核减取用水量22亿立方米。推进黄河流域深度节水控水，黄河流域和京津冀地区年用水量1万立方米及以上工业和服务业单位实现计划用水管理全覆盖。13762个用水单位纳入国家、省、市三级重点监控名录。实施合同节水管理项目151个，建成349个节水型社会建设达标县（区），建设节水型灌区182处，确定78个再生水利用配置试点城市，遴选公布30项水效领跑者用水产品和78家重点用水企业、园区水效领跑者。累计批复77条跨省江河、351条跨地市江河水量分配方案，确定17个省份地下水管控指标。实施取用水管理专项整治行动“回头看”，整治近100万个取水口违规取用水问题。42条跨省江河实施水资源统一调度。加快取用水监测计量体系建设，5万亩以上大中型灌区渠首取水实现在线计量。
三是河湖生态治理保护深入实施。强化河湖生态流量（水位）管理，确定全国171条跨省河湖、415条省内重点河湖生态流量目标。开展幸福河湖建设，完成2500多条（个）河湖健康评价，推进福建木兰溪、吉林查干湖、安徽巢湖等一批河湖治理和生态修复。清理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题2.9万个，查处河道非法采砂行为5839起，严肃查处妨碍河道行洪、侵占水域岸线等各类违法违规问题。以流域为单元推进中小河流治理，完成整河治理108条。开展水土保持遥感监管，加快实施水土保持重点工程，完成水土流失治理面积6.3万平方公里，建设全国水土保持高质量发展先行区5个，创建国家水土保持示范102个。持续推动小水电绿色发展，长江经济带小水电清理整改全面完成，3.4万座小水电站落实生态流量。基本完成85个水美乡村试点县建设，受益村庄4778个。新增20个国家水利风景区。黄河实现连续23年不断流，太湖连续14年实现确保饮用水安全和不发生大面积水质黑臭目标，黑河东居延海实现连续18年不干涸。
四是数字孪生水利建设加快推进。数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程完成顶层设计，数字孪生水利技术框架体系基本形成。七大江河和11个重点水利工程数字孪生建设方案编制完成，启动实施94项先行先试任务。结合灌区现代化改造，启动48处数字孪生灌区建设。全国数字孪生平台一级数据底板建设完成，水利智能业务应用体系初步构建。北斗、人工智能、大数据、遥感、物联网、云计算技术在水利业务领域应用不断深化。
五是水利体制机制法治不断健全。强化河湖长制，七大流域全面建立省级河湖长联席会议机制，南水北调输水干线全面推行河湖长制。七大流域管理机构“三定”规定印发实施，流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理制度体系不断完善。推动出台水利工程供水价格管理办法、定价成本监审办法和用水权改革指导意见，加快初始水权分配，中国水权交易所交易3057单、比2021年翻一番。强化水利工程建设质量管理，构建安全生产风险管控“六项机制”，在水利工程建设大规模推进的同时，生产安全事故起数和死亡人数同比实现“双下降”。建立水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制，加强跨区域联动、跨部门联合执法，实施水行政执法效能提升行动，全年立案查处水事违法案件2万余件，推动新阶段水利高质量发展在法治轨道上迈出新步伐。
六是水利行业发展能力不断提升。七大流域防洪规划修编、水土保持规划编制和全国农田灌溉发展规划编制工作全面启动，黄河流域生态保护和高质量发展水利保障规划、成渝经济圈水安全保障规划等一批重要规划印发实施。完成第三次全国水资源调查评价。水利科技创新加快推进，新筹建14家部级重点实验室，部省共建黄河实验室，16项国家重点研发计划项目获批立项，遴选106项成熟适用水利科技成果推广应用。加强水利标准化工作，在编水利技术标准151项，国际标准化组织小水电技术委员会秘书处落地中国。水利多双边交流合作全面深化，参加第九届世界水论坛，举办交流活动41场，实施国际合作项目71个，8个项目纳入国家“一带一路”建设重点项目，澜湄水资源合作不断走深走实。深化水利“放管服”改革，行政许可事项由37项合并为25项。加大水利人才选拔、培养、引进力度。扎实做好综合政务、财务审计、离退休干部、社团管理、后勤保障、疫情防控等工作。新闻宣传、水文化建设取得新成效。
七是全面从严治党持续纵深推进。以迎接学习宣传贯彻党的二十大为主线，持续深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，扎实推动党史学习教育常态化长效化。坚决贯彻落实党中央各项决策部署，持续抓好中央巡视整改。强化部党组巡视工作，深化巡视巡察上下联动，强化问题整改和成果运用，对5家直属单位开展巡视整改后评估。党支部标准化规范化建设不断深化，部属系统37个党支部被评为中央和国家机关“四强”党支部。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，激励干部担当作为，推动干部能上能下。加大对“一把手”和领导班子的监督力度，加强对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理，推动选人用人监督检查和问题整改常态化，开展领导干部近亲属违规安排使用倒查及认定处理。持之以恒正风肃纪反腐，加强警示教育、纪律教育、廉洁教育，水利廉政风险防控体系不断健全，水利行风建设不断深化。深化运用监督执纪“四种形态”，严肃惩处违纪违法干部，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。意识形态工作持续强化，精神文明建设成果丰硕，群团工作取得新成效。
2022年水利工作成绩的取得，根本在于有***总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于有***新时代中国特色社会主义思想科学指引。得益于有关部门、地方和社会各界的大力支持，得益于全国广大水利干部职工的团结奋斗。在此，我谨代表水利部，向所有关心支持水利发展的各有关方面表示衷心感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，水利工作还存在不少问题和差距：防洪排涝减灾体系仍不健全不完善，病险水库除险加固任务依然繁重，蓄滞洪区建设管理严重滞后，面广量大的中小河流和山洪灾害系统治理不够；国家水网总体格局尚未形成，水资源统筹调配能力不高，水利工程互联互通和协同融合不够；部分地区河道断流、湖泊萎缩等问题依然存在，地下水基础研究、监测评估、回补技术等仍较薄弱，维护河湖健康生命任重道远；数字孪生水利建设处于起步阶段，水利工程体系数字化、网络化、智能化水平亟待提升；部分行业、地区水资源利用效率仍需提高，节水支持政策供给还需加大；“两手发力”存在短板，水利对社会资本吸引力不足，现代化管理体制机制尚不健全，水利法治体系有待进一步完善；全面从严治党责任还需进一步压实，大规模水利建设中的腐败风险需要高度警惕，等等。对这些问题和差距，我们务必保持清醒头脑，坚持问题导向、目标导向，加大工作力度，推动有效解决。
二、形势与任务
当前，我国已迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。各级水利部门要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真践行***总书记治水重要论述精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚定不移推动新阶段水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出水利贡献。
一是新征程水利肩负新使命。党的二十大明确提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。水利关系国计民生，在国家发展全局中具有基础性、战略性、先导性作用，中国式现代化需要有力的现代化水利支撑保障体系。实现高质量发展这一首要任务，水利是基础性支撑和重要带动力量。必须面向建成社会主义现代化强国目标，坚持近期、中期、远期系统规划，做好战略预置，前瞻性谋划推进一批战略性水利工程，适度超前开展水利基础设施建设，加快优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成，提升网络效益，强化对国家重大战略和经济社会高质量发展的支撑保障。促进人与自然和谐共生，水是重要控制性要素。必须立足水资源承载能力，统筹水灾害、水资源、水环境、水生态治理，形成水资源节约保护的制度政策体系、标准规范体系、市场化配置体系、技术支撑体系和社会协同环境，有效发挥水作为基础支撑和控制性要素的引导约束作用，促进质量效益型集约发展，推动经济社会发展全面绿色转型。统筹发展和安全，水安全是基础性长远性问题。必须充分认识水利在重大基础设施安全保障、防灾减灾和保障人民群众生命财产安全、经济安全、能源安全、生态安全中的重要责任，以“时时放心不下”的责任感，坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹各类要素、各方资源、各种手段，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，全面提升国家水安全保障能力。加快建设农业强国，水利是命脉所在。必须围绕粮食和重要农产品稳定安全供给这个头等大事，按照新一轮千亿斤粮食产能提升行动要求，科学谋划全国农田灌溉发展，统筹推进灌区骨干工程与高标准农田灌排体系建设，为把牢粮食安全主动权提供水利支撑。总之，我们要牢记“国之大者”，切实把新发展理念落实到水利工作各方面全过程，着力在固底板、补短板、锻长板上下功夫，以水利高质量发展支撑经济社会高质量发展，为推进中国式现代化作出水利贡献。
二是新征程水利面临新形势。党的二十大深刻指出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。受全球气候变化和人类活动影响，近年来极端天气事件呈现趋多趋频趋强趋广态势，暴雨洪涝干旱等灾害的突发性、极端性、反常性越来越明显，突破历史纪录、颠覆传统认知的水旱灾害事件频繁出现。洪水灾害方面，2021年郑州“7·20”特大暴雨最大日降雨量接近常年的年降雨量，最大小时降雨量突破了我国大陆气象观测记录历史极值；2021年黄河中下游秋汛历时之长、洪量之大历史罕见；2021年塔克拉玛干沙漠地区罕见地发生洪水；2022年珠江流域连发8次编号洪水，其中北江发生1915年以来最大洪水。干旱灾害方面，一向水量丰沛的流域相继出现罕见旱情，2021年珠江三角洲部分地区遭遇1961年以来最严重干旱；2022年长江流域遭遇1961年有完整记录以来最严重的气象水文干旱，洞庭湖、鄱阳湖提前3个月进入枯水期，其中鄱阳湖水位跌破历史最低记录。咸潮灾害
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