关于城市社区党建引领基层治理的调研报告
近年来,xx街道认真贯彻以人民为中心的发展思想,聚焦城市高质量发展和高效能治理,针对矛盾纠纷化解、基层自治、社区管理等社会治理难点,通过“一张网”覆盖“三项行动”、“红色物业”攻坚、“微品牌”创建等系列措施,理顺了各方权责关系,破解了社区治理难题,逐步形成了党建统领下的功能集约、治理有序、和谐稳定的社区治理模式,发挥了党建统领城市基层治理的“乘数效应”。
一、基本情况
xx街道位于东阿县中南部,县委、县政府驻地,xx省道、xx省道以及青兰高速穿境而过,东临黄河,交通便利,环境优美,辖区总面积xx平方公里,耕地面积xx公顷,辖xx个农村新村、xx个城市社区,户籍人口xx万人,其中城市常驻人口xx万人,城市小区xx个,直管党支部xx个,功能性党支部xx个,党员xx人。
二、当前社区基层治理存在的突出问题
一是基层组织服务质量差。之前社区工作人员大部分为政府工作人员,人数少、年龄大为普遍现象,最近几年虽然有社会工作者和公益岗招录进社区管理的队伍中,但是面对居民人数庞大的小区,管理起来依然力不从心,一两个社区工作人员包一个小区成为常态。所以,物业承担的社会服务功能愈发重要,但由于部分物业管理制度缺失、机制不健全、监管不到位,个别物业形成市场垄断,导致服务质量下降,业主信访、矛盾冲突现象频发。
二是无物业小区管理困难。之前铜城街道xx个城市社区共有小区数xx个,无物业小区xx个,占比为xx%,无物业小区比例庞大、人数众多,这些小区大部分都是老旧小区,普遍存在公共设施老化、车辆乱停乱放、绿化率不足、垃圾清运不及时、道路不平整等小区顽疾。另外,引入物业服务难,前期有些物业进驻后,由于物业费难收齐、居民难管理、盈利较少等原因而选择撤离,老旧小区失管、弱管问题比较严重,一直是城市治理中一块难啃的“硬骨头”。
三是小区业主参与度不够。许多居民平时忙于工作,对社区事务参与的积极性不高,居民自治意识不强,对政府管理部门有较强的依赖性。居民自治对象单一,参与社区事务的对象绝大多数都是退休老人、老党员、热心群众等,年龄分布多在50-70岁,中青年比例较少,作用发挥不出来,往往都是被动参与,缺乏主动性。另外,居民自治缺少参与平台,由于基层居民自治相关法律不完善、相关制度存在缺陷,业委会监督能力较差,作用有限。
三、有益探索
一是强化“党建统领”,建强基层治理组织堡垒。探索实施“街道党工委—社区党委—小区“红管家”党支部—楼长、楼道长—党员示范户”联动机制,其中,小区“红管家”党支部由社区工作者、业委会、物业、驻区单位、志愿者组成,由社区工作者任
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