市自然资源和规划局2023年上半年工作总结及下半年工作计划
中共XX市委：
今年上半年，市资规局深入贯彻落实市委市政府决策部署及省厅、温州市局自然资源工作会议精神，紧扣我市“坚持党建统领、奋战‘1310’、争当九大标兵”的主题主线，围绕“规划引领”和“资源保护”两抓手，强化“要素保障”和“绿色发展”双引擎，助推我市经济高质量发展再上新台阶。
一、上半年工作总结
（一）坚持强管控优布局，绘好空间规划“一张图”
1.积极争取规划指标。根据省自然资源厅下发文件，我市获新增城乡建设用地规模2万亩，新增基础设施建设用地0.57万亩。规划城乡建设用地控制范围5.75万亩，其中城镇开发边界内新增潜力规模2.21万亩，城镇开发边界外新增潜力规模（农村建设及零星项目）0.44万亩，规划弹性空间3.1万亩，为我市今后十年的发展开辟广阔空间。
2.加快推进国土空间总规编制。通过对三区三线划定成果的修改完善，今年2月初步制定了我市国土空间规划方案。经与各部门对接讨论，公示，听证，征求公众意见，专家与部门评审等一系列环节后，XX市国土空间总体规划已于2023年4月14日报XX市第十七届人大常委会第十二次会议审议通过。
3.科学开展规划编制和项目选址。上半年启动8个重大项目规划编制，其中蛎灰窑片区城市设计已完成，汽车城周边地块、南门片区、滨江新区城市设计正在深化，为市委市政府实施重大片区开发打下坚实基础。大力支持老旧工业区改造提升工作，共办理相关项目规划条件变更22宗，涉及用地面积约297亩，建筑面积约59万平方米。
4.逐步完善规划管理体系。报请市政府优化控规修改工作流程并通过，将有效提高规划的严肃性和修改流程的严谨性。积极参与建立“多规合一”系统平台，初步完成规划用地红线数据建库，并能与“一张图”系统相衔接，为简化办事流程和规范管理提供数据支撑。起草制订及完善《XX市有序推进工业用地功能转变实施方案(讨论稿)》，完善细化《XX市老旧工业区块（厂房）改造相关流程指导手册》，优化放宽改造指标，简化调整报批流程。
（二）坚持拓空间强保障，抓好要素支撑“一条线”
1.全力做好用地指标争取。上半年已争取到新增建设用地指标556亩，其中盘活存量挂钩指标228亩、跨省调剂增减挂钩指标100亩、省重大产业奖励预支指标28亩，并为理工学院项目争取到温州市级“指标银行”借用指标200亩，省统筹粮食产能指标26.58万公斤，保障了教学楼主体建筑在6月底前报批。截至目前，新增用地指标已组件550亩，组件率99%；已批复299亩，报批执行率89.2%，居全省前列。积极申报省重点交通、水利项目，我市4个项目已列入省“百大”攻坚项目，其中湖雾岭隧道、茗山隧道2个项目已于6月底组件上报温州。依托万亩千亿产业平台，完成温州意华接插件等5个省重大产业项目申报空间适配工作，目前4个项目已列入省百大项目清单，预计可争取奖励指标665亩。
2.全面开展征地报批攻坚。以项目储备库为抓手，实行清单化管理，挂图作战，全面梳理出征地攻坚项目153宗20771亩，已完成征地报批前期项目2506亩，占比41.8%。2023年度土地征收成片开发方案已获省政府批准，涉及项目30宗4978亩，其中征收集体土地2037亩，保障了我市经营性产业项目、商业开发项目用地需求。同时，成功争取到下半年增加成片开发方案编制的机会。
3.全方位加强土地供应。已收储产业用地19宗720.4亩，完成率33%；收储经营性用地17宗720亩，完成率71%。供应捷宝科技、江南数控等重大产业项目工矿仓储业用地592.6亩，完成率为42.3%，成交出让金3.2亿元；受市场及经济影响，上半年土地出让热度不高，仅出让经营性用地4宗247亩，成交出让金16.6亿元。两者合计出让金19.8亿元。做好农村集体经营性建设用地入市试点工作。今年3月，我市被自然资源部列为全国农村集体经营性建设用地入市试点单位，入市试点工作实施方案已通过司法审查，待市政府常务会议通过后即可发文。入市工作管理办法也已拟定初稿，并征求了部门意见和社会各界意见，目前正在报请司法审查。首批确定入市的4个地块，其规划编制和所有权确权工作均已落实到位。
4.深化土地节约集约利用。依托省厅“浙地智用”系统对我市7453亩批而未供土地逐一进行核对梳理，上半年共供应建设用地63宗1939.2亩，其中批而未供1509.2亩，完成率为72%。盘活存量用地1030亩，完成率57%；城镇低效再开发1509亩，完成率108%，已提前完成全年任务。今年上半年，我市成功入选全国首批“自然资源节约集约示范县”，示范期为2023年至2025年。
5.高质量开展土地开发整理。今年我市已下达土地整治任务3990亩，截至目前垦造耕地已开工1223亩，验收79亩；旱改水已开工471亩，验收121亩。建设用地复垦一期108亩已经温州复核，二期70亩近期将上报温州复核。完成永农集中连片整治4860亩，新增上报认定类永农集中连片整治9250亩，合计完成14110亩，完成率达202%。虹桥镇瑶岙片万亩方项目和清江镇江沿片千亩方项目已进场动工，合计面积16442亩。此外，在温州范围内率先完成湖雾定头村土地综合整治项目验收，并完成虹桥-岭底跨乡镇项目实施计划编制和3个单乡镇项目实施方案编制，已上报省自然资源厅审查。
6.大力推动海域开发利用。积极对接省厅，上半年共报批7宗用海项目，合计使用面积7641亩，其中三个海塘安澜工程为省民生实事项目，翁乐围垦外侧光伏项目为温州首个海上光伏项目，并在全市范围内率先使用立体分层确权新模式。奋力向上争取海岸线动态监测政策落地，争取镇安塘和翁乐围垦自然淤积区共计15000亩纳入土地管理。4月27日、5月18日，自然资源部海域海岛司等部门先后2次到镇安塘自然淤积现场进行调研，并对现状条件表示满意。
（三）坚持守红线保生态，打好资源管护“一套拳”。
1.自然资源督察整改扎实推进。耕保督察方面，2021年督察已整改核销到位30宗、附条件整改到位1宗，剩余1宗正在整改；2022年督察已整改到位10宗，未整改到位2宗，整改率为83.33%，已完成6月份整改率60%以上的阶段性任务；2023年督察反馈初步问题56宗，其中38宗涉耕问题、18宗日常督察问题，目前正在紧密整改中。海洋督察方面，2023年共收到上级下发疑点疑区24宗，经现场核查，涉嫌违法用海16宗，已全部移交市农业农村局，其中5宗正在立案调查，3宗已完成整改，8宗已结案。森林督察方面，2022年督察分两批次共62宗，第一批45宗已全部销号，第二批17宗，其中正在立案查处12宗，已立案查处1宗，销号4宗；2023年督察疑似图斑共下发174宗，目前正在自查举证阶段。矿产督察方面，2021督察已整改3宗，剩余1宗已上报温州市自然资源和规划局申请延期整改，延期至12月；2022年督查5宗已全部整改完毕；2023年上级未下达督查问题。
2.耕地保护走深走实。采取长牙齿硬措施，严守耕地红线，通过耕地功能恢复，非农化整治，实现耕地“进出平衡”，上半年获温州市2022年度耕地保护责任目标考核优秀单位，已连续三年获考核优秀。继续推行“耕地智保”应用
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