XX县治理形式主义和官僚主义调研报告
一、当前形式主义和官僚主义方面存在的问题
不良作风具有顽固性、反复性。在当前纠治“四风”的高压态势下，仍有部分党员干部顶风违纪。相对于享乐主义和奢靡之风这种显性易见的作风腐败问题，形式主义和官僚主义更具有隐蔽性，对党和国家事业的危害也更大。
（一）形式主义。形式主义主要表现在追求形式、不重实效，图虚名、务虚功、工作不抓落实，一味做表面文章。对此，群众反映强烈的是部分党员干部沉湎于文山会海，热衷于送往迎来，偶尔到基层调研，也多是为了做做样子，走马观花，不接触群众，不了解实情，不解决问题；工作中唯上唯书，落实不力，习惯突击应付，往往是检查一阵风，过后一场空。例如县XX局XXX担任XX村第一书记以来，未认真落实驻村工作要求，违反工作纪律擅自脱岗，并被市调研组发现，造成严重负面影响，已构成失职、渎职行为。经20XX年X月X日县纪委常委会研究决定，给予XXX同志党内严重警告处分。
（二）官僚主义。官僚主义则是高高在上，脱离基层，在其位不谋其政，不了解基层的想法和对策，遇事则推诿扯皮、敷衍塞责，不作为甚至乱作为。群众对官僚主义中为官不思进取，不求有功但求无过；或滥用权力，营私舞弊，贪赃枉法的行为深恶痛绝。例如XX县城乡最低生活保障办公室（社会捐助办公室）副主任XXX于20XX年XX月至20XX年XX月在开展城乡医疗门诊救助工作期间，对县城乡医疗门诊救助定点药店XXX药房、XXX公司提供的报账资料未进行认真审核，导致该两个药店违规向救助对象销售的非药准字类物品共计XXX万元在县民政局获得结算，造成国家资金损失XXX万元。20XX年XX月XX日，被县人民法院判处有期徒刑两年缓刑两年。20XX年XX月，被县纪委监察局给予开除党籍、开除公职处分。
二、XX县治理形式主义和官僚主义的主要做法
（一）化大为小，聚焦消极怠政。十八大以来，在反腐败高压态势下，XX县将反对“四风”工作具体化、明细化，对一些干部身上表现出来的形式主义和官僚主义问题现象进行梳理、归类，深化问题导向，将形式主义和官僚主义归纳为“决策失误、执行不力、监管缺位、推诿扯皮、庸懒无为、行为失范、效率低下、纪律松弛、脱离群众、顶风违纪、吃拿卡要、权钱交易”等12类消极怠政问题进行重点突出整治，化大问题为小细节，使治理形式主义和官僚主义过程中发现的各种问题都能对号入座，形成更加有针对性的治理措施，有力地助推了整治工作向纵深发展。
（二）化责为行，落实两个责任。在将形式主义和官僚主义归纳为12类消极怠政行为后，XX县委积极落实主体责任，成立了以县委书记为组长，县委副书记、县人民政府县长，县委专职副书记，县委常委、县纪委书记，县委常委、县委组织部部长为副组长，各乡（镇、街道）、县直各部门负责人为成员的治理消极怠政问题工作领导小组，具体指导、推动治理消极怠政工作深入开展。先后印发《XX县治理消极怠政问题实施意见》、《XX县开展消极怠政问题专项整治工作方案》、《XX县治理消极怠政问责暂行办法》等文件，对扎实开展治理消极怠政工作进行了全面部署、制定了具体要求，确保了整治工作扎实有序推进和开展。县纪委把治理消极怠政工作纳入各乡（镇、街道）党委、县属各部门党组（党委）党风廉政建设工作目标考核的重要内容，强化了工作措施，增强了工作主动性。同时充分发挥监督责任，把纪检监察机关监督执纪问责的职能贯穿治理工作的全过程，对治理工作形成了有力推手。
（三）化虚为实，清晒权力清单。治理形式主义和官僚主义的目的就是规范各乡镇、单位、各部门的权力行使，本着依法、精简、便民、高效的原则，全县各乡（镇、街道）、各部门围绕自身职责和“三定方案”进行仔细清理，对行政职权、行政许可和便民服务等事项逐一编制权力清单，到岗到人，努力让每个岗位、每个人都能清晰自己手中的权力，明确自身职责，使得职权明晰、责任细化。各乡（镇、街道）、各部门围绕权力事项、廉政风险点等级，制定防控措施、绘制权力行使流程图在县政府门户网站、各单位政务公开栏以及各股（室、站、所）上墙公开亮晒，全面接受群众监督。通过清晒权力清单，让隐藏在手中的权力成为群众眼中实际的的办事程序，群众的监督有利促进了工作的开展。
（四）化宽为严，狠抓责任追究。形式
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