廉政党课：深学细悟、以案为鉴、遵纪守法
根据会议安排，今天我围绕“深学细悟、以案为鉴、遵纪守法”为主题和同志们作一堂廉政警示党课报告。主要讲三个方面。
一、深学深悟，认真领会党的二十大关于正风肃纪和反腐败斗争的战略部署
党的二十大报告第十五部分，围绕“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”，从七个方面进行了安排部署，其中就包括“坚持以严的基调强化正风肃纪”“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”。我体会，抓好正风肃纪和反腐败斗争工作，至少要把握好以下五点。
一是坚持严的基调。“严”是我们党的鲜亮底色和独特优势，是党与生俱来的内在禀赋。可以说，不严，就无以称为“中国共产党”。只有“严”才能保证正风肃纪有效性，作风问题、纪律问题都具有顽固性、反复性，不严就会迟迟无法收效，正风肃纪也就成了一句空话。“严”还是对党员干部的真正爱护，严管和厚爱具有高度一致性，只有从严从早，才能扼杀不良倾向、坏的苗头于萌芽之中，也才能达到爱护同志的目的。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把严的标准、严的措施深入落实到党的建设各领域各方面各环节，推动管党治党宽松软状况得到根本扭转。一定程度上讲，没有“严”，就没有我们今天的党，没有今天的事业。
二是坚持纠治“四风”。党的二十大报告强调，“锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住‘关键少数’以上率下，持续深化纠治‘四风’，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。”从落实的角度讲，我们要着重理解三句话：“落实中央八项规定精神”，党的十八届中央以“八项规定”开题，十年来锲而不舍，今后仍将一以贯之；“重点纠治形式主义、官僚主义”，“四风”中的享乐主义、奢靡之风虽然还有隐形变异，但总体上来讲是大大减少了，形式主义、官僚主义既害百姓、也害干部，消除难度更大，将是工作重点；“抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治”，表明对这些顽瘴痼疾将会系统治理、拔除病灶。
三是坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。对不敢腐、不能腐、不想腐的辩证关系，必须准确理解、整体把握、贯通认识。一方面，三者相互区别、各有侧重。不敢腐侧重于惩治和威慑，让意欲腐败者在带电的高压线前不敢越雷池半步；不能腐侧重于制约和监督，让胆敢腐败者在严格监管中无机可乘；不想腐侧重于教育和引导，从思想源头上消除贪腐之念。另一反面，三者相互交融、相互促进，是互为依存、环环相扣的有机整体。不敢腐是前提，解决的是腐败成本问题，让意欲腐败者闻风丧胆，为不能、不想创造条件；不能腐是关键，解决的是腐败机会问题，让胆敢腐败者无隙可钻，巩固不敢、不想的成果；不想腐是根本，解决的是腐败动机问题，让党员干部从内心深处摒恶扬善，实现不敢、不能的升华。只有把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，增强三者关联性、协同性，才能发挥综合效应。
四是坚持久久为功。报告这一部分开宗明义提出，“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪”。一方面，要充分认识反腐败斗争已经取得压倒性胜利并全面巩固。十八大以来，调查处理党员、公职人员464.8万人，包括553名中管干部（61名中央委员、18名中纪委委员）；十九大以来查处的案件中，首次贪腐行为发生在十八大以前的占48%，发生在十九大以后的占11.1%，不收敛不收手大大减少了。另一方面，要清醒看到反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须永远吹冲锋号。总书记提出“五个交织”，即政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织、自身贪腐和“衙内腐败”交织、境内腐败和境外腐败交织；“四个任重道远”，即防范形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀还任重道远；有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远；彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远；清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远，充分说明了正风肃纪和反腐败斗争一定是一个长久过程。
五是坚持抓“关键少数”。领导干部是一个高素质的群体，掌握着党和国家最重要的执政资源，这就决定了他们既是推动正风肃纪和反腐败斗争向纵深发展的中坚力量，同时又是作风问题和反腐败工作的重要工作对象，因此必须紧紧抓住。报告中的这两个部分，有多处提到领导干部这个“关键少数”，比如“促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究”“抓住关键少数以上率下”“督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖”“坚决防止领导干部称为利益集团和权势团体的代言人、代理人”“严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题”，等等。
二、以案为鉴，充分汲取违法违纪典型案例教训
在去年11月份举办的全国新录用公务员初任培训班上，中央纪委常委、国家监委委员xx同志围绕党的纪律、中央八项规定精神和国家法律，为全国近20万名新录用公务员进行了精彩而全面的案例分析。下面我结合她的报告主要内容，以及近年来各地通报的违纪违法案例与大家交流。
（一）严明政治纪律和政治规矩，提高政治“三力”，始终做政治上的明白人
政治纪律是各级党组织和全体党员在政治立场、政治方向、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是牵头管总的纪律。严明党的政治纪律，是维护党的团结统一的根本保证。各级党组织和全体党员务必把严守政治纪律和政治规矩放在首位，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉维护党中央权威和集中统一领导。违反政治纪律和政治规矩的常见表现有五种：
第一种是信仰缺失型。
2021年9月，中纪委网站通报江苏省委原常委、政法委原书记王立科被开除党籍和公职。双开通报指出王立科存在的问题多且很严重：参与在党内搞团团伙伙，为谋求个人职务晋升大搞政治投机、攀附贴靠；卖官鬻爵，严重破坏任职地区政法系统特别是公安系统的政治生态；腐化堕落，大搞钱色交易；长期为黑恶势力充当“保护伞”等。特别是“从未真正树立理想信念，从未对党忠诚老实”的用词比较罕见。此前，不乏有落马官员被指“理想信念丧失”“对党不忠诚、不老实”，这些官员或许曾经有过理想信念，但在为官过程中没能挡住诱惑，终致腐化变质。然而，如果一名党员干部“从未对党忠诚老实”，那无疑又是另外一回事。“从未”二字背后，反映其从入党开始，就抱着极不端正的动机，从不曾对党负责、向党交心，可谓彻头彻尾的“两面人”。
第二种是拉帮结派型。
纵观诸多党员干部严重违纪违法案，正是从圈子里的“投桃报李”一步步走向失控，最终滑向违法犯罪的深渊。圈子文化是一种畸形文化，使正常的党内关系庸俗化，形成不正常的人身依附关系和庸俗的利益关系，最终影响的是党组织的威信，受损的是党的事业。
XX天府新区行政审批局原党组成员、二级调研员胡泽龙在天府新区兴隆街道当了近10年“一把手”，本应“为官一任、造福一方”的他却热衷于经营自己的“小圈子”，最终被下属、商人、亲属组成的三个“小圈子”绊倒落马。在下属的“小圈子”中，胡泽龙享受当“胡老大”的被崇拜感。在干部任免、评优评先时对他的“小圈子”十分关照，在发现“小圈子”中有人存在违规违纪问题时，他也会纵容袒护甚至帮其“捂盖子”“找关系”，败坏了单位政治风气，导致多人因违纪违法被立案审查调查。在商人的“小圈子”中，胡泽龙是被小老板“围猎”的“座上宾”。胡泽龙在兴隆街道当“一把手”期间，违规干预各类项目100余个，累计受贿200余万元。其“小圈子”内某物业公司仅在兴隆街道承揽的项目就达34个，而其负责人则“投桃报李”，分13次送给胡泽龙现金共计40余万元。在家族的“小圈子”中，胡泽龙是指点江山的“大家长”。他通过打招呼将兴隆街道多个项目交由其亲属承揽，并且亲自下场，与亲戚共同成立“影子公司”，利用职权违规套取赔偿金，最终造成亲属同堂受审的结局。2022年3月，胡泽龙因犯贪污罪、受贿罪，被判处有期徒刑6年6个月，并处罚金120万元。
第三种是阳奉阴违型。
青海省木里矿区位于黄河重要支流大通河源头，生态保护意义重大。2014年以来，党中央连续作出重要指示，要求坚决制止木里矿区破坏式开采。然而木里矿区非法采煤仍长期存在，对生态环境造成了严重破坏。木里矿区归属海西州和柴达木循环经济试验区直接管理，作为州委书记和循环经济试验区书记的文国栋思想上却漠视生态保护，多次强调整治不能影响发展和开发，明确提出要将海西州打造成千亿元煤炭开发和煤化工产业集群，成为青藏高原上的工业重镇。这些理念和做法明显与木里矿区整治和保护的方向相背离。为了掩盖非法采煤的事实，文国栋精心设计了所谓的两条经典调研路线。其中一条被私下称为“半日游”，由两个矿区的3座生态恢复较好的渣山串联起来；另一条被称为“一日游”，增加了兴青公司采坑边坡治理试点的观景台。大多数调研检查组只在观景台上指点眺望，与非法开采现场擦身而过。2020年8月，木里矿区非法采煤问题曝光后，多名失职失责领导干部被免职。2021年1月，文国栋被双开，因犯受贿罪被判处有期徒刑11年，并处罚金人民币200万元。
第四种是自行其是型。
2021年11月，江西省政协原党组成员、副主席肖毅被双开，其双开通报指出，肖毅违背新发展理念，滥用职权引进和支持企业从事不符合国家产业政策要求的虚拟货币挖矿活动。所谓挖矿机就是用于赚取比特币的计算机。这类计算机一般有专业的挖矿芯片，多采用安装大量显卡的方式工作，耗电量较大。计算机下载挖矿软件然后运行特定算法，与远方服务器通讯后可得到相应比特币，是获取比特币的方式之一。肖毅在主政抚州期间，曾大力推进数字经济，曾多次强调要“以数字经济为抓手，以超级计算为突破，使数字经济成为抚州的核心竞争力。”而其推动数字经济的得意之作便是在2017年引进外资建立的抚州高新数据中心，但该项目实际是利用设备进行高性能计算从事“挖矿”活动，是国家不予鼓励的高耗能产业。经查，2017年至2021年，肖毅在担任抚州市委书记期间，违反国家规定，违背新发展理念，为从事虚拟货币计算生产业务的企业，在财政补贴、资金支持、电力保障等方面违规提供帮助，致使公共财产遭受重大损失，造成恶劣影响。此外，他还非法收受财物共计1.25亿余元。2021年12月，肖毅被双开，因涉嫌受贿罪和滥用职权罪被移送检察机关依法审查起诉。
第五种是目无规矩型。
“规矩意识”是一种自觉的纪律观念、底线观念，这种对规则、制度的敬畏与遵从一旦形成，就可以内化于心，外化于行。领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的。规矩不能立起来、严起来，很多问题就会慢慢产生出来。
XX富诚投资集团有限公司原董事长张军的“落马”，看似偶然，实则必然。2019年12月，一篇名为《XX国企董事长被指公车私用，妻子开保时捷骄横胜过“重庆姐”》的帖文在网上发酵，张军意外成为“网红”。面对来势汹汹的网络舆情，纪委迅速开展调查，张军违纪违法问题浮出水面。从公司副总经理到总经理、再到董事长，张军手中权力不断地扩大，居功自傲的他，心中逐渐丧失了对纪律规矩的敬畏和顾忌，从最初畏首畏尾收受服务对象的红包礼金，到后来对于各路人马拉关系的红包礼金来者不拒，单笔收受从几千元到数十万元不等，最后逐渐演变成把老板当成“知心朋友”，利用职权公然插手公司负责的贷款担保、重点工程项目建设、重点项目投融资、教育经营性资产管理等业务，拿“回扣”、拉“赞助”，大搞权钱交易，完全丧失了作为党员干部应有的原则和底线。值得注意的是，张军落马前，处于“无车无房无存款”的状态，看上去是“两袖清风”，实际上是张军具有较强的反侦察意识，特别善于藏匿财产。在组织调查期间，他串通所谓的“朋友”，企图以“统一口径”的方式对抗组织审查，他的这些蔑视纪法的行为终究受到**国法的严惩。2020年9月，张军被双开，因犯受贿罪、贪污罪，被依法判处有期徒刑11年，并处罚金人民币100万元。
（二）坚持不懈加强作风建设，一严到底落实中央八项规定精神，始终做纠“四风”树新风的“践行人”
作风建设关系党的形象、关系人心向背、关系党和国家生死存亡，加强作风建设是一项长期的任务。目前作风建设虽然取得显著成效，但“四风”问题依然顽固复杂，反弹回潮风险犹存。常见表现有五种。
第一种是损公肥私型。
公私二字，检验官德、检验作风、检验党性。一位党员干部要做到清正廉明，首先要做到公私分明。
2022年8月18日，XX省纪委监委通报了成都市原新津县城市管理局环卫所所长余燕义深陷贪腐迷途的案子。2008年5月，为便于环卫所工作车辆加油，新津县城市管理局以环卫所所长余燕义的名义办理了一张信用卡，由余燕义管理该卡并负责申报每月的加油款额度。第一次申报用油开支10万元后，单位并未仔细核查，他报多少钱单位就向那张卡上打多少钱。发现这个潜在“商机”后，余燕义抱着试一试的心态，开始了他的“揩油”计划。环卫车辆可油气两用，经过仔细对比柴油与天然气的价格，余燕义决定给环卫车加价格较低的天然气，但申报为价格较高的柴油。这样一来，中间产生的差价便可悉数“套”进自己腰包。单位的监管缺位，也为余燕义的“揩油”亮起了绿灯。从加油卡管理到油费申报、再到钱款到账，整个流程下来，余燕义犹入无人之境，轻而易举就能从中为己谋利。从2008年5月至2015年5月，余燕义累计报销加油费579万元，被其侵吞的就达287万余元。2021年12月，余燕义被双开，因犯贪污罪、受贿罪，数罪并罚，被判处有期徒刑11年，并处罚金100万元。
第二种是大搞特权型。
今年2月20日，云南省纪委监委播出警示教育专题片《“官油子”现形记》，披露了官瘾十足的“官油子”云南省玉溪市委原书记罗应光的案情。首先是生活上奢靡腐化，罗应光担任玉溪市委书记后，安排市委办工作人员租下面积为1807平方米的“四合院”，进行豪华装修，让市委接待办为其提供管家保姆服务。其次是爱喊口号、爱开会传达、爱搞走秀式调研，下基层调研讲排场，搞警车引导高达95次，把官场当秀场，被干部群众戏称为“罗会长”“罗传达”“罗调研”。官瘾十足的罗应光，不仅在工作中、单位里享受众星捧月的感觉，回到家中也依然要过足“官瘾”。他家经常开家庭会议，竟然也有“秘书长”“副秘书长”，还要发会议纪要。罗应光自述，“回到家，自己还在以领导的架势，去把家里面的人召集起来，动辄七八十人，或者家庭会或者生日聚会，然后我被两个家族簇拥在中间，就是真的像大观园里面的贾母一样的簇拥在里面，还教育引导大家既要当官又要发财”。专题片中展示的一份《家庭会议纪要》显示，“2017年10月28日，中国共产党第十九次全国代表大会代表、中共玉溪市委书记罗应光同志在百忙之中为家人传达会议精神。在昆的家人、亲友68人出席会议，最大年纪的参会人员年龄90岁，最小参会年龄人员3个月。成员中有博士、教授，也有幼儿园小朋友……”作为党和国家的干部，没有任何资格，也没有任何权力去对老百姓“耍官威”。真正的威信是一种无声的说服，靠的是以身作则的表率力量。干部只有带着爱民之心俯身贴近群众，才能真正拥有众人的爱戴和信赖。
第三种是脱离实际型。
2018年，甘肃省住建厅在精准脱贫“农村危房改造回头看”专项行动中部署工作草率，在2个多月时间内仅此项工作就先后4次发文更改工作要求、表格内容和上报时限，令基层无所适从，加重基层负担。2018年6月，在没有深入调研、没有充分征求基层意见的情况下，省住建厅照搬照抄其他地方的做法，印发了《甘肃省农村危房改造档案管理实施细则》，脱离本省实际，内容冗杂，工作程序环节繁多，基层工作人员理解困难、难以落实，导致危房改造工作花钱多、推进慢、效果不佳，干部群众反映强烈。省住建厅关于农村危房改造的工作部署朝令夕改，工作流程繁琐难懂，任务落实流于形式，对全省脱贫攻坚工作造成了负面影响。李兰宏作为分管村镇建设处的副厅长，负有重要领导责任，受到党内警告处分。省住建厅村镇建设处处长贺建强负直接责任，受到党内警告处分。
第四种是隐形变异型。
当前，面上“四风”问题得到有效遏制，但转入地下的隐形问题、借助新手段的变异问题，值得高度关注。有的在方式途径上玩花样，通过物流快递收送钱物。例如，湖南省市场监督管理局党组成员、副局长丁珍良向管理服务对象索要笔记本电脑等贵重物品，其中部分物品采取邮寄形式送达。有的在公款上做文章，虚列名目套取资金。例如，吉林省长春市宽城区人大常委会原副主任韩明仁指使下属用虚列合同等方式，套取公款180余万元，设立“小金库”解决各种不合理支出。有的心存侥幸、顶风违纪，借赴外地出差、传统节假日之机，违规吃喝、公款旅游，违规收受礼品礼金。例如，黑龙江省龙江银行股份有限公司原党委书记、董事长张建辉与家人到三亚过春节期间，食宿等相关费用12万余元由私营企业主支付。长春市公安局交通警察支队车辆管理所政秘科原二级警长王岩借每年春节之机，连续四年收受管理服务对象所送购物卡，每次1张、面值500元，数额不大，手伸多了胆子就大了。这些隐形变异现象既反映出不正之风发生空间越来越小，也说明作风问题顽固复杂、不会轻易消失。必须下更大功夫，盯住抓、持续抓，采取有力措施坚决予以遏制。
第五种是顶风违纪型。
中央八项规定已经出台十一年，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，但仍有少数党员干部顶风违纪，性质恶劣。去年12月，XX市纪委通报了2起违反中央八项规定精神典型问题。
XX市重点工作督查组第五组原组长、原一级调研员王海违规收受礼品、礼金问题。2014年至2021年期间，王海利用担任市城市管理行政执法局党组成员、市应急管理局副局长、市重点工作督查组组长等职务的便利，先后收受可能影响公正执行公务的礼金共计 11.6 万元、茅台酒2件，其中多次发生在春节期间。
XX县民政局原党组书记、局长吴明海违规收受礼品、礼金，接受可能影响公正执行公务的旅游安排等问题。2007年至2021年期间，吴明海利用担任鲁班镇镇长、鲁班镇党委书记、县委组织部常务副部长、县民政局局长等职务的便利，先后收受可能影响公正执行公务的红包礼金、购物卡等财物共计28.85万元，其中多次发生在春节期间;与家人接受工程项目承建人安排，赴景区旅游，相关费用由工程项目承建人支付;多次邀约管理和服务对象“带彩”打麻将并获利。
节假日是“四风”问题易发多发的节点，也是严格遵守中央八项规定精神的“考点”。这些典型问题，反映出在持续正风肃纪反腐的高压态势下，仍有少数党员干部不收敛不收手，纪律规矩意识缺失，严重影响党的形象，损害干群关系。对于党员干部而言，这些被通报的案例是一剂预防针、清醒针，当揽镜自照，自觉远离“节日病”，大力弘扬新风正气。
（三）全面执行党的组织制度，严格组织纪律，始终做对党忠诚的“老实人”
组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织
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