在2023年村（社区）“两委”干部履职能力提升培训示范班暨加强村级基层党组织建设专题培训班开班仪式上的讲话
同志们：
党的二十大报告明确提出，要“增强党组织政治功能和组织功能”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。2023年中央一号文件把“强化农村基层党组织政治功能和组织功能”作为健全党组织领导的乡村治理体系的重要措施之一。农村基层党组织要聚焦增强政治功能和组织功能这一着力点，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把人民群众组织凝聚好，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚强的政治和组织保证。举办这期专题培训班，主要目的是通过培训，使大家正确认识当前村级基层党组织建设的新常态、新形势、新任务，进一步提高做好农村工作的能力和水平，充分发挥村 (社区 )“两委”的模范作用，推动全县经济社会更好更快发展。今天，我就如何提升农村基层党组织的政治功能和组织功能，和大家交流3个方面的问题。
一、深刻认识增强农村基层党组织政治功能和组织功能的重大意义
（一）做好全面推进乡村振兴各项工作的必然要求。全面推进乡村振兴是党中央、国务院从中华民族伟大复兴的战略全局出发作出的重大决策部署。作为抓党建促乡村振兴的领导者、组织者和实践者，农村基层党组织的地位和作用至关重要。全面推进乡村振兴是一项宏观又系统的工程，在开展工作过程中所能运用的资源不断变化，遇到的困难和挑战也可能越来越大，再加上“三农”工作本身的复杂性、艰巨性和紧迫性，使得农村基层党组织需要在功能定位上不断“刷新”标准。一是必须增强政治功能。全面推进乡村振兴必须坚持党管农村原则，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。二是必须增强组织功能。党的力量来自组织，全面推进乡村振兴关键是组织振兴。只有科学合理规范设置农村基层党组织，加强农村干部队伍建设，选优配强领导班子和带头人，严格落实组织生活制度，才能为做好全面推进乡村振兴各项工作提供有力的组织保证。
（二）调适农村基层党组织功能的现实需要。功能调适是中国共产党与时俱进品格的应然要求。农村基层党组织的功能结构是一个整体结构，既有根本功能（领导核心功能），也有一般功能。农村基层党组织的领导核心功能必须始终坚守，但一般功能不是一成不变的，需要随着党的中心工作的改变和农村社会的变迁而不断进行调适。关于新时代基层党组织的功能定位，党中央因应时代变迁、存在问题和新的任务，不断对基层党组织的功能定位进行调适。党的十八大报告提出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这个要求突出了基层党组织联系群众、服务群众的功能。2014年5月中办印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，文件要求农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务。随着农村经济社会的发展，因征地和拆迁造成的矛盾频发，非法宗教及黑恶势力滋生蔓延，村党组织功能弱化、边缘化问题较为突出。针对影响农村基层党组织发挥功能存在的这些问题，党的十八届五中全会提出，“强化基层党组织整体功能”。党的十九大报告对所有基层党组织提出要求，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。突出政治功能，既是对基层党组织政治属性的正本清源，也是解决基层党组织政治功能弱化问题的根本举措。针对少数基层党组织软弱涣散的问题，一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足等突出问题，党的二十大报告提出，要“增强党组织政治功能和组织功能”。从党的十八大以来关于基层党组织功能的表述来看，农村基层党组织的功能呈现出“强化服务功能——强化整体功能——突出政治功能——突出政治功能和组织功能”的变迁。可以说，突出政治功能和组织功能是党的二十大对基层党组织功能定位的鲜明特点。
（三）夯实党在农村基层执政基础的关键之举。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是农村其他各种组织的领导核心。做好农村各项工作，关键在党，关键在于把农村基层党组织建设得更加坚强有力。党的十八大以来，在全面从严治党要求下，农村基层党建工作成效巨大。在肯定成效的同时，我们也要看到，少数农村基层党组织的政治功能仍然存在弱化的倾向。有的抓党建重视程度不够，落实起来停留在做表面文章上；有的把主要时间和精力放在填表格、做台账上，对群众急难愁盼问题漠不关心；有的组织体系覆盖面不够广泛，党建工作存在“盲区”，尤其是新兴领域党建相对滞后缓慢；有的发展党员把关不严，忽视对政治品质、政治觉悟的考核；有的班子成员整体年龄偏大，干事创业缺乏激情；有的对流动党员教育管理不到位，“离乡即离党”“流动即流失”的现象较突出。针对这些问题，农村基层党组织只有不断增强政治功能和组织功能，才能提升农村党建水平，从而夯实我们党长期执政的根基。
二、准确把握增强农村基层党组织政治功能和组织功能的优势条件
（一）***总书记关于农村基层党建重要论述的科学指导。党的十八大以来，***总书记高度重视农村基层党建，作出了一系列关于农村基层党建的重要论述，为增强农村基层党组织政治功能和组织功能提供了答案。一是关于加强农村基层党组织的领导核心地位的论述。***总书记指出：“农村基层党组织是农村各个组织和各项工作的领导核心，要强化农村基层党组织职能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”强调农村基层党组织的领导核心地位，既是贯彻党的全面领导的根本要求，也是充分发挥农村基层党组织政治功能和组织功能的前提条件。相较以往，全面推进乡村振兴、建设农业强国任务更加艰巨，农村基层党组织的领导核心地位只能加强，不能削弱。二是关于加强农村基层党组织带头人队伍建设的论述。办好农村的事，要靠好的带头人。***总书记指出：“要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。”正是基于对基层党组织带头人重要性的认识，他要求“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。三是关于全面从严治党要向农村基层延伸的论述。一段时间以来，少数农村基层党组织的涣散程度非常严重，影响恶劣。一些村干部违法乱纪，如侵占挪用村集体资金、在落实农村低保政策中优亲厚友等，群众敢怒不敢言。对此，***总书记严肃指出：“‘微腐败’也可能成为‘大祸害’……对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”
（二）重视发挥基层党组织政治功能和组织功能是党的优良传统。中国共产党自诞生之日起，始终坚持以马克思主义为指导，高度重视发挥基层党组织政治功能和组织功能。首先，我们党历来注重从政治上建设党，强调基层党组织的政治属性和政治功能。革命战争年代，强调“支部并不是分部，而是党在各工厂、矿山、学校及某区域的核心”。社会主义建设时期，提出党支部要“在群众中进行宣传工作和组织工作”。改革开放后，强调“农村乡镇党委和村党支部要充分发挥核心领导作用”。进入新时代，以***同志为核心的党中央将党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调“把党的政治建设摆在首位”“以提升组织力为重点，突出政治功能”。发展党员特别注重政治标准和政治意识。1929年的《古田会议决议》提出发展党员的第一个条件就是“政治观念没有错误的（包括阶级觉悟）”。二十大党章第五条强调发展党员“必须把政治标准放在首位”。其次，我们党历来注重优化组织设置、强化组织功能。根据形势与任务的发展变化，我们党不断优化组织设置、强化组织功能，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。1922年7月，党的二大强调：“自中央机关以至小团体的基本组织要有严密系统才免得乌合的状态”。党的四大明确：“我们党的基本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织”。“三湾改编”确立了“支部建在连上”的原则。1947年7月，中央决定结合土地改革进行整党，重点整顿农村的基层组织。1994年9月，党的十四届四中全会强调，以农村和国有企业为重点，全面加强党的基层组织建设。2009年9月，党的十七届四中全会强调，扩大基层党组织覆盖面、推进基层党组织工作创新。党的十八大以来，***总书记创造性地提出新时代党的组织路线，强调以组织体系建设为重点，推动基层党组织全面进步、全面过硬。今天，中国共产党已成长为拥有9600多万名党员、490多万个基层党组织
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