有关某县乡里中心建设经验的调研报告
去年以来，XX县以农村党群服务中心功能拓展为切入点，创新思路举措，建设以便民服务为核心功能，融合乡贤会客、游客服务、直播电商等特色功能于一体的乡里中心，有效发挥了惠民生、促发展的作用，增强了人民群众获得感幸福感。
一、主要做法
（一）坚持为民导向，科学构建乡里中心功能体系。乡里中心的主要服务对象是农村群众，农村群众的核心需求在于补齐民生短板、拓宽收入渠道。XX县以乡里中心为载体，通过构建“12＋N”（12项基本服务＋N项特色服务）功能体系，推动公共服务资源向乡村下沉、发展要素资源向乡村集聚，在保障和改善民生的同时，激发了乡村发展活力。围绕做好基本服务，在问需于民的基础上，将便民超市、日间照料、托幼、卫生健康、技能培训、快递物流等12项基本公共服务作为乡里中心的核心功能，扎实开展送戏、送医、送教进村（社区）等活动，实施帮就医、帮咨询、帮购物、帮打扫、帮跑腿“五帮”行动，让群众在家门口享受优质公共服务。截至目前，全县82％的农村群众已经纳入乡里中心功能覆盖范围，预计年底前能够实现全覆盖。围绕拓展特色服务，引导乡里中心结合所在村的资源禀赋和产业基础，以富民为导向，与社会运营主体深度合作，探索出“乡里中心＋民宿露营”、“乡里中心＋特色农业”、“乡里中心＋红色研学”、“乡里中心＋文玩创客”等多种场景，有效拓宽了村集体和群众增收渠道。比如，XX镇XX村建设剪纸艺术馆并开设电商直播，带动周边群众发展剪纸、面塑等文创产业；XX乡XXX村采取土地入股的方式，吸引乡贤将村闲置学校改造为精品民宿，沿神灵涧建设露营基地，实现“资源变资产”；XXX乡XXX村游客服务中心辐射周边5个乡村旅游景点，助推打造特色农文旅小镇；XXX乡XXX村建设乡村大食堂，既为本村群众“红白事”提供场地，又为研学游客提供就餐服务。
（二）坚持因地制宜，合理规划乡里中心建设布局。对全县390个行政村（涉农社区）进行认真摸排，综合考虑各村区位条件、人口规模和集体经济收入等，按照分级分类分步的原则，明确“精品级＋示范级＋达标级”三级标准体系。计划到2024年底，建成精品级乡里中心37个、示范级乡里中心120个、达标级乡里中心226个。精品级乡里中心优先布局在人口聚集程度高（川区服务人口1000人以上、丘陵山区服务人口500人以上）、资源禀赋优势明显的中心村，引入社会资本盘活闲置资源。截至目前，已建成XXX镇对九峪村、陈吴乡东寨子村、XXX乡讲理村等16个精品级乡里中心。示范级乡里中心一般布局在人口中等规模（川区服务人口600人至1000人、丘陵山区服务人口200人至500人）、具有较好产业基础的村庄，注重拓展研学旅居、直播电商等特色功能，截至目前已建成55个。达标级乡里中心一般布局在人口数量少（川区服务人口600人以下、丘陵山区服务人口200人以下）、产业基础薄弱的空心村、深山区村。以党群服务中心“亲民化”改造为主，充分利用现有场地拓展服务项目、完善服务功能，截至目前已建成323个。
（三）坚持运营前置，以市场化思维推动乡里中心建设。在积极争取财政资金支持的同时，运用市场化思维将乡里中心建设与乡村特色产业发展、乡村运营结合起来，引入社会资本深度参与乡里中心的规划设计建设，构建清晰的利益分配模式，确保乡里中心可持续建设运营。比如，一些村探索“乡里中心＋乡村旅游”等形式，将乡里中心建设项目与民宿、游客服务中心等经营性项目打包，引入社会资本整体开发，有效解决了乡里中心建设资金难题。XXX镇对九峪村引入乡贤投资成立明月水坊农业专业合作社，整体开发对九峪村，把旧村部、旧厂房改造成精品民宿和游客服务中心，打造写生基地，引入第三方机构开展运营，每年上交村集体20万元。XXX镇XXX村将“三清两建”收回的260亩滩涂地及竹林入股运营公司，同时整合村内闲散民居，打造特色民宿，由运营商统一经营，每年保底可为村集体收益10万元，实现村集体经济合作社、开发公司、农户三方共赢。比如，一些村探索在幼儿托育等公益服务中植入经营性项目，以项目收入弥补公益支出，有效解决了乡里中心的日常运营问题。XX乡鳔池新村招募待业大学生担任托幼服务老师，日常托幼服务不收取任何费用，但允许在节假日开设绘画、音乐、舞蹈等收费兴趣班，老师综合月收入可达3000元左右。目前已吸引50余名幼儿和3名老师，在不增支出、不增编制的前提下实现良好运转。比如，一些村探索与乡贤签订特殊领办协议，将收益性项目交由乡贤运营的同时，要求乡贤领办助老等公益服务，有效解决了针对特殊群体的专业服务问题。XXX镇整合衔接资金1200万元在XXX村投资建设文玩核桃交易中心，委托乡贤投入流动资金1000余万元对中心进行运营，企业除每年上交村集体60万元固定资产收益外，还负责领办XXX村助老、托幼等公益服务。
（四）用好“三自”组织，最大化发挥乡里中心效用。除了建强场地、设施等硬件，XX县还注重引导“三自”组织依托乡里中心发挥作用，有效破解乡里中心服务人手不足、吸引力不强等问题。目前XX已成立自治组织2459个，自乐组织1170余个、志愿组织1560余个，“三自”组织已覆盖了所有村（社区），成为乡里中心的重要服务力量。在自治服务方面，坚持寓治理于服务之中，依托村民议事厅、乡风文明评议工作站、综治中心等平台，组建村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众自治组织，开展村内大事协商、矛盾纠纷调解、道德模范评选等自治活动。目前，已实现“一约五会”行政村全覆盖和村民理事会、民调委员会自然村（村民小组）全覆盖，有效提升了乡村治理水平。比如，将全部58个乡村大
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