探索建立健全依法治访工作机制的调研报告
一、调研背景
*区是*省会*市的中心城区之一，是*所在地，全区总面积*平方公里，常住人口约*万，由于业态丰富、人口密集，全区信访案件总量巨大、历史遗留问题众多，信访总量持续高位运行。以*年上半年信访工作为例，总量*件位居全省第*（特别是其中涉法涉诉信访件*件、重复访信访件*件，占比非常高）。因此，本次开展“探索建立健全依法治访工作机制”调研，旨在解决信访工作基础不牢、群众法律意识薄弱、干部业务能力不高等问题，进而推动*区信访总量下降，并通过规范化机制建设，助力全区信访治理工作再上新台阶。
二、调研中发现的问题
虽然*区信访总量高位运行存在地理位置特殊、历史遗留问题多、信访群众基数大等客观原因，但在调研初期通过和信访人、信访干部见面谈话，我们也发现信访总量高位运行的原因在于下述*个方面。
一是信访法治化建设仍需加强。一方面，虽然每年定期对《信访工作条例》进行宣传，但是宣传范围不够广、宣传频次不够高、宣传力度不够大，群众“信访不信法”思想普遍存在。加之信访维权相对于法律维权而言成本更低，造成的社会影响更大，导致许多群众选择信访作为“捷径”，甚至错误认为领导级别越大，阅批的信访件“震动”越大，越有利于其诉求得到解决。另一方面，虽然涉法涉诉信访类案件已经行政复议、仲裁、诉讼等司法途径解决，但一些群众无视法律条文，一旦结果不能达到预期，就以各类理由不断恶意投诉、进京访、规模集体访，在案件研究中，由于缺乏证据支撑、信访人户籍地不属我区、诉求难以分割处置等原因，加之打击此类行为缺乏法律法规支撑，精准打击力度始终稍弱。
二是源头排查预防不够细致。今年以来，国家、省、市在重复访问题专项治理收尾阶段无缝连接开展信访源头治理三年攻坚行动，但我区矛盾升级、人员上行情况较严重，一方面是源头排查化解不全面、不深入、不扎实，首接首办责任落实不到位。另一方面是“乡办吹哨、部门报到”工作机制没有落地，大部分矛盾纠纷和信访事项需要提级协调，但因区联席办办公场所及跟踪督办人员有限，导致一些问题被搁置，无法及时化解。
三是重复信访问题依然突出。虽然*年*月被省信访联席办挂牌督办的*件重复信访事项全部签批结案并于今年*月摘牌，但重复信访问题没有根本性扭转，过去没有彻底化解的信访事项反复投诉以及新冒出的市场监管领域投诉激增，导致重复信访占比超过五成，*件重复投诉共涉及*人，其中*人被纳入重复访治理交办事项中。重复投诉超过*次的有*个人，其中城乡建设类有*人共计投诉*件次，其中*反映延期交房问题投诉*件次，*反映*延期交房问题投诉*件次。
四是信访干部素质有待提高。根据近期对全区信访干部队伍的摸底调查，乡（街道）及区直部门信访干部*名，其中*名为临聘人员，接近三分之一。一方面，由于临聘人员负责工作种类多，流动性大，业务能力参差不齐，对于需要调查、核实、跟踪的信访事项办理工作，难以做到“一盯到底”，无法保证信访事项办理质量和时效。比如，某乡办原办件人员聘用时间到期，未提前进行工作交接，导致接手人员迟迟未到岗且业务不熟练，最后出现信访事项超期*天未受理。另一方面，还有部分责任单位对信访工作认识不足，责任意识不强，存在与群众沟通不足，首办责任压实不够，闭门处理信访事项的情况，引起群众不满，激化矛盾，造成群众重复投诉。
三、开展工作情况
今年来，我们聚焦信访问题调研、走访、座谈、会议研究*次，目前着重在四个方面持续推进依法治访机制建设：
（一）聚焦信访基层基础建设。一是规范信访联席会议运行。制定下发《*区信访工作联席会议工作规则》，明确区、乡（街道）两级信访工作联席会议各项职责，指导督促各乡（街道）信访工作联席会议开好“两个会议”（全体会议和专题会议），建立“三个制度”（区乡两级矛盾纠纷多元化解制度、“巡回接访”与“乡办吹哨、部门报到”衔接制度、基层矛盾纠纷分类分级解决制度），明确乡（街道）信访干部必须由在职在编干部担任，兜紧信访工作组织保障。
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