在全市现代产业体系发展中存在的问题及对策研究报告
当前，世界经济与技术革命正处于新一轮的发展周期，国际产业体系将进入更高层次的重整与再构过程。同时，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构正在发生深刻变化。2020年初爆发的新冠肺炎疫情也对国际国内产业格局调整产生了深刻影响。在上述背景下，×市加快现代产业体系建设，优化产业布局，提升产业层次，才能更好发挥区域中心城市辐射带动作用，引领省会经济圈、×半岛城市群和×流域高质量发展。
一、×市现代产业体系高质量发展具备的优势
现代产业体系是指通过有效的政策和服务供给，引导支持广大市场主体研发、制造、经营比较普遍的优质或高附加值产品的产业体系，具有产业布局合理化、产业结构高级化、产业技术先进化和产业模式生态化的特点。当前×市加快现代产业体系高质量发展具备以下优势：
（一）具有较好的产业基础
一是优势产业突出，有一批行业领军企业。工业强市战略深入实施，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药等产业优势突出，“四新”经济迅速发展，规模以上工业增加值增速领跑全国主要城市。人工智能“双区”同建取得积极进展，数字经济占比达到×％，获批建设×个工业互联网标识解析二级节点。市场主体发展活跃，×等成为行业领军企业，规模效应和产业链垂直整合能力不断增强。二是产业创新能力不断提升。近年来，×新产业、新技术、新模式、新业态加速成长，中科院等国字号科研力量纷纷集聚，综合性国家科学中心创建稳步推进，经济质量优势更加明显。拥有国家超算×中心、国家重大新药创制平台等一批创新平台，国内首个商用量子通信专网、首台氢燃料电池新能源汽车等一批新技术、新产品不断涌现。
（二）具有较好的外部环境和难得的发展机遇
一是省会经济圈战略实施带来产业协作机遇。近年来，×省积极推动实施省会、×、×三大经济圈的×半岛城市群区域协调发展战略，这有利于以×为核心，辐射带动周边区域，在更大范围、更宽领域建设协同创新、合作共赢的现代产业集群和错位发展、分工协作的现代产业体系。二是强省会
战略实施赋予×强大势能。20×年以来，省委、省政府明确提出实施强省会战略，建立了省市一体化加快×发展领导体制和工作机制，积极争取国家和省级层面重大政策支持、破解×发展面临的瓶颈制约问题、加快推进现代产业体系建设。三是×流域生态保护和高质量发展战略实施带来绿色发展机遇。×流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实施和一系列政策措施的相继出台，为×立足自身禀赋和基础条件，吸纳集聚更多产业和人口，努力在×流域率先蹚出一条“生态优先、绿色发展”的新路子提供了难得的历史机遇。
（三）营商环境不断优化
“放管服”商事制度改革持续推进，全面实施“零跑腿”和“只跑一次”事项清单制度，为来济客商提供“在泉城、全办成”的一站式服务。商事登记实现全城通办、跨市通办、跨省通办，涉企事项×％容缺受理，高分通过政务服务标准化国家试点验收。产业发展政策供给不断加强，相继出台了《十大千亿产业振兴计划》《×市鼓励总部经济发展的若干政策》《关于加快建设工业强市的实施意见》等一系列含金量较高的政策措施。
二、×市现代产业体系发展中存在的问题及原因分析
（一）×市现代产业体系发展中存在的问题
1.产业规模偏小层次偏低
×市实体经济规模不大、层次不高，特别是在传统产业提质升级、“四新”产业发展上，步伐较慢、力度较小，近年来虽然保持了较快的增长速度，并于20×年实现地区生产总值×，×．×亿元。与×、×、×、×、×等×市横向比较看，×市的产业规模地位始终处于中下游水平，且×年以来总体呈不断下降趋势。×年×市位居第×位，到×年时先后被郑州、长沙、×超过，下降至第×位，仅高于合肥。传统产业占主体地位的格局尚未根本改变，新兴产业支撑力不强，区县同质化竞争加剧，产城融合度不高，现有重汽、二机床、中车等全国知名制造大企业带动作用不明显，关键核心零部件本地配套率较低，缺少“专、精、特”小巨人企业，产业集群化水平相对较低。
2.自主创新能力偏弱
科技创新能力不足是影响×现代产业体系建设最薄弱的环节。一是高新技术产业规模不够大，增长乏力。20×年×市科技型中小微企业累计入库×，×家，占全省比重约×％，而×、×、××年已突破×，×家，广州达到×．×万家，高新技术企业整体发展水平还存在差距。×市高新技术产业产值总量在省内城市、副省级城市中均排名中下游，×市高新技术产业整体发展水平与省内外相关城市存在较大差距，对传统产业的扩散和辐射作用不强。二是科技创新投入不够足。×年，×市全社会研发（RD）经费支出×．×亿元，在副省级城市中仅排在第×位。×年，全社会研发（RD）占GDP比重为×．×％，虽然跃居全省第一，但还是相对偏低，×、×均突破×％。三是重大科技基础设施、双一流大学和国家重点实验室不足。驻济高校中仅有×大学入选“双一流”建设名单；×市没有国家实验室，国家重点实验室仅有×家；同时科技人才结构不尽合理，高层次人才特别是高层次科技领军人才匮乏。四是科技投入不够。科技创新投入占比长期低于全省平均水平，×年×市研发经费支出总量为×．×亿元，占GDP比重达到×．×％，居全省第×位，低于深圳市×．×个百分点，也落后于×、×、×等周边重要城市。五是成果转化不够活跃。×年×市技术合同成交额×．×亿元，居全省第一，但仅约为×的×％；万人有效发明专利拥有量刚刚突破×件，而×已超过×件。
3.要素供给不足
×市实体经济与科技创新、现代金融、人才资源之间仍然存在诸多不协同，实体经济发展得不到有效的要素支撑，缺资金、缺人才、缺技术问题突出。与×、×、×、×、×等省会城市相比，×面临着城市首位度不高，城市吸引力、带动力、竞争力不够强等问题，经济转型要素瓶颈凸显。
4.资源环境约束趋紧
随着×城市发展框架拉开、城市规模壮大，产业和人口集聚带来的水资源等供需矛盾将更加尖锐，能源消费、污染排放、碳排放等资源环境容量对产业发展的约束趋紧，一些主要污染物排放量仍居高位，城市空气质量排名持续靠后，生产生活方式亟待改变。
（二）原因分析
1.产业规模偏小层次偏低原因分析
一是×市产业体系的功能分工有待重构，整体市场竞争力不强。目前，×产业体系建设缺乏有效统筹和系统性顶层设计，分工合理、优势互补与各具特色的产业空间新格局亟待重塑。缺乏科学合理的产业体系建设总体发展规划，各区县、各功能板块产业发展定位不合理、布局不清晰、结构不平衡，产业集群发展与生态发展的系统性、协同性考虑不足；部分县区产业集群发展重点同构化现象明显，同质化竞争加剧，发展方式较为粗放，产城融合度不高，节能减排和资源环境压力大，产业基础能力高级化和产业链现代化水平不高，产业与生态环境协调持续发展能力有待增强，离现代产业体系建设目标距离甚远。龙头企业的带动作用尚未真正发挥，现有知名制造企业带动作用不够明显。
二是产业集群上下游的产业链匹配度不够，产业集群化水平相对较低。产业间联系和衔接不紧密，产业内部链条还不完整，配套体系尚不完善，虽然大多数园区初步实现了企业在空间布局上的集中，却没有解决产业关联上的离散状态，缺乏关联、配套与协同效应，上下游产业配套和产业集聚少，产业链不够长，关键核心零部件本地配套率较低，不少大企业所需的零配件在本地园区企业中采购量较少。
2.自主创新能力偏弱原因分析
一是传统产业企业创新动力不足。产业集群发展中存在产业结构层次不高、主导产品技术密集度偏低、关键核心技术缺乏等诸多瓶颈和难点，而科技创新能力不足是影响产业转型升级最薄弱的环节。×市传统产业在产业体系中占比较大，而传统产业集群内多以中小企业为主，集群中的中小企业往往产业发展升级的理念相对落后，缺乏高素质人才，没有自己的核心技术，同时企业自身的研发经费投入不足，自主研发能力相对较弱，因此作为技术创新基础的劳动力技能普遍低下，创新能力与竞争能力不强，导致发展后劲不足，传统产业转型升级任务艰巨。
二是科技成果转化体制机制不够健全。×市技术转移服务体系尚未完善，缺乏支撑创新创业的高端专业服务品牌和团队。高校科研院所考核评价体系没有充分考虑成果转化与经济效益等内容，严重制约了科研人员的成果转化积极性。以财政资金吸引带动社会资本支持重大创新项目建设和成果转化的运作机制尚未完善。顶尖人才和高水平团队缺乏，优秀青年人才培养和支持不足，评价激励机制还不健全。产学研合作不够紧密，成果转化通道不够畅通，各级政府针对初创型、成长型科技企业的服务支持还不到位。
3.要素供给不足原因分析
一是“虹吸效应”影响×资源要素集聚。×的发展不仅面临×、×等一线城市的挤压，而且面临×、×、×、×、×等周边城市的激烈角逐。这种竞争体现在产业层面主要是项目、资金、人才的竞争。近年来，×市虽然在城市建设、营商环境等方面有了较大进步，但与同类城市相比较，从城市宜居性、人才吸引力等方面考量，×市还存在不少短板弱项，影响了各类优质产业项目和资源要素向×聚集。
二是产业服务体系发展不健全。为现代产业体系建设提供支撑的生产性服务业发展滞后，生产性服务业仍滞后于制造业的发展步伐，其在服务效率、服务质量、服务成本、产品多样化、集聚程度等方面亟待提升。公共创新服务平台的辐射带动作用不明显，产学研合作体系不够完善，未能给企业提供全面、良好的研发、检测、信息、培训等技术方面的服务，尚未形成良好的产业生态环境。商会、协会、行会等中介组织大多作为政府部门的下设机构或是受政府部门的直接管理，负责人也大多由政府官员兼任，官方色彩和行政意味较为浓重，准政府机关的角色与服务机构的职能角色不符，会计事务所、信用担保等中介组织受行政区域的限制，与产业集群区域不吻合，作用发挥受限。
三是金融服务实体经济力度不够。×产业主体大多为中小企业，贷款需求急、频率髙、金额小，而国有大型金融机构或是民营金融机构的融资门滥较高，企业往往出现融资难和融资贵问题。金融机构在产品和服务上缺乏创新，以担保抵押为主的传统信贷产品依旧占据市场主导地位，知识产权的质押和交易机制还未成型，无法满足信贷产品关于担保抵押条件的要求，这一现状加剧了×中小企业融资难、融资贵的问题，难以满足新型产业发展和现代产业体系建设的多样化融资需求。
4.资源环境约束趋紧原因分析
一是绿色发展起步较晚。贯彻新发展理念不够坚定有力，发展循环经济、绿色经济起步较晚。另外，一些县区片面强调产业集群发展的优势，缺乏长远规划，忽略生态化发展。政府往往偏重当地集群企业的经济绩效而不惜以环境损失为代价，生态化和可持续发展的理念相对比较淡薄，缺乏产业生态化的紧迫感。
二是缺少建设用地指标等瓶颈制约仍待突破。×市总体可利用建设用地少，同时建设用地“批而未供”“供而未用”及低效利用等问题依然存在，导致
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