随着国家对托育服务建设的加强，各地政府纷纷推出了一系列促进发展的政策，其中包括“公办民营”、“公办公营”、“公办国营”和“民办公助”等多种形式。这些政策的出台，为托育服务的发展提供了有力的支持。

早有伏笔的“公建”与“公助”

政府早就发出了“公建”和“公助”的信号。

2019年5月，国务院办公厅发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，其中提到：“应该通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种方式，在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施。”此外，地方政府也应该采取政策措施，如提供场地、减免租金等，来支持社会力量开展婴幼儿照护和用人单位内设婴幼儿照护服务机构。

在2021年6月，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合发布了《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》。该方案明确提出，支持企事业单位等社会力量举办托育服务机构，并支持公办机构发展普惠托育服务。这一文件释放出了鼓励托育服务机构“公建公营”、“公建国营”、“公建民营”、“民办公助”等信号，旨在促进托育服务机构的发展和普及。

在2022年3月30日召开的全国托育建设工作电视电话会议上，强调了鼓励“公建公营”、“公建国营”、“公建民营”的做法。

“公建民营”是指政府出资建设，由民间企业运营管理；“公建公营”是指政府出资建设，由政府或政府授权的机构运营管理；“公建国营”是指政府出资建设，由国有企业运营管理；“民办公助”是指民间企业出资建设，由政府提供一定的支持和帮助。

公建公营

政府举办运营的“公建公营”托育园是一种非营利性的托育机构，其目的不在于盈利，而是为了树立行业标杆、发挥示范作用，促进整个托育行业的发展。

“公建公营”是指政府出资建设并管理的公共设施，如公园、图书馆、博物馆等，其日常运营的资金来源于政府的财政拨款，亏损由政府承担，并对其兜底。这些设施一般由政府机构或事业单位管理，提供免费或低收费的服务，以满足公众的基本需求。与私营企业相比，公建公营的设施更注重公益性和社会效益，而非盈利。

公建国营

“公建国营”和“公建公营”虽然相似，但在运营管理方面有所不同。前者是由政府投资建设并由国有企业运营管理，而后者则是由政府投资建设并由公共机构或社会组织运营管理。这两种模式都是为了满足公共需求和社会利益而设立的，但其运营管理方式的不同也会影响到服务质量和效率。

“公建国营”托育园是政府全额投资建设的，建设资金来自政府拨款。政府建成后不负责日常运营管理，而是将托育园资产划拨给政府平台公司（如国企），由其自主经营、自负盈亏，并负责日常经营资金。

“公建国营”托育中心是一种既有营利性的，也有非营利性的机构，主要以提供普惠服务为主，旨在解决当地托育服务供给不足的问题，同时也起到了树立标杆、带头示范的作用，促进了当地托育服务的提质增效。

这种托儿所可以类比于由国有企业管理的幼儿园，作为国家资产，采用企业化的市场化管理方式，通常没有事业编制。

“公建公营”和“公建国营”都属于政府或国有产权，机构规模相对较大，规范性程度高，提供的服务较为完整，能够长期为市场提供托育服务。

公建民营

“政企合作”托育园，是指政府与企业、社会组织或个人合作共建托育园，政府提供场地、资金等支持，企业、社会组织或个人负责运营管理，政府进行监督和指导。这种模式可以促进公共资源的充分利用，提高托育服务的质量和效率。

“公建民营”是一种新型的模式，它在“公建公营”和“公建国营”模式的基础上进行了创新。这种模式不仅可以享受“公建”的优惠政策，还能够提高管理效率。

这些托育中心是由政府出资建设的，资金来源于政府拨款。建设完成后，政府会通过公开招标的方式，选出中标者负责托育中心的日常运营管理。中标者将自主经营，并承担盈亏责任。

这些托儿所通常是提供普惠托儿服务的。

公建民营的优点有：

1. 价格优惠，让低收入人群也能够承担

通常情况下，政府在进行公共建设项目的招投标时，会规定价格上限并要求实行普惠收费，这样一来，价格就不会过高，大多数人都能够负担得起。

2. 加强公共财政的可持续性

为了防止国有资产流失，政府在招标过程中会制定相关的收益分成条款。中标人需要按照要求上缴一部分的收益，以用于弥补建设费用。

充分发挥民营机构的优势，是实现经济社会发展的重要途径。我们应该合理利用民营机构的相对优势，为其提供更多的发展机会和支持，促进其健康发展。同时，也要加强监管，防止出现不正当竞争和违法行为，保障市场公平竞争的环境。

私营企业在资源整合和经营管理方面具有优势，可以降低项目设计、建设和运营等全周期的成本，并提高资源利用效率。

在实行“公建民营”模式后，公办托育机构可以保持原有的福利服务性质，同时充分发挥民办机构的专业性，提高公办托育机构的利用率和服务质量，使其摆脱行政化，提高资源配置和管理效率。这种模式的实行可以让公办托育机构更好地适应市场需求，提高服务水平，同时也可以为民办机构提供更多的发展机会。

越来越多的地方政府选择采用“公建民营”的方式来推动本地托育服务的建设和发展，这种方式具有许多优点。

民办公助

“民办公助”托育园是一种托育园建设模式，由民营企业或个体投资举办。政府会给予一定资金支持，但举办者需要自行筹集建设资金和运营资金，自主经营并承担盈亏。这种托育园一般为营利性，采用市场化经营方式。

私立托育中心具有机制灵活的优势，能够整合资源和管理经营，从而降低运营成本并提高资源利用率。此外，私立托育中心在营销方面也非常活跃，根据家长的需求不断优化和完善托育服务品质。

由于托育园建设周期长、租金和建设成本高、投资回报率低、投资回报周期长、行业刚起步等因素，导致民间资本对托育服务的投资意愿不高。然而，国家需要通过弥补托育服务短板来提高生育率。因此，国家出台了一系列补贴政策，对符合标准的托育园进行托位建设补贴、运营收托补贴、人员培训补贴等形式的资金补助，以减轻托育园的经营压力，吸引更多企业或个人投资托育服务，促进行业的发展。

“公建”对“民办”的影响

随着大量“公建”性质的托育园的出现，对于没有“公建”背景的民办托育园，也产生了一定的影响。首先，由于“公建”托育园的建设和运营都由政府负责，其资金来源和管理方式都比较规范，因此在一定程度上会对民办托育园的市场竞争产生一定的压力。其次，由于“公建”托育园的质量和服务都受到政府的监管和评估，因此在一定程度上会提高家长对于托育园质量和服务的要求，这也会对民办托育园的发展产生一定的影响。不过，民办托育园也可以通过提高自身的服务质量和管理水平来应对这些挑战，从而保持自身的市场竞争力。

“私人建设”进展缓慢，“政府建设”加速推进

中央政府高度重视“一老一小”问题，认为这是头等重要的民生大事。在疫情的影响下，单靠“民间努力”是远远不够的，政府必须亲自出面，带头解决这个问题。

政府集中力量办大事，利用闲置国有场地，积极推进普惠性托育园建设，建设速度快，公信力强，且不会增加成本压力，具有多重优势。

“民办”难以承担起示范的重任

近年来，政府一直寄希望于“民办”托育机构的发展，以实现普惠性托育的目标。然而，由于托育市场尚处于起步阶段，托育投资巨大，招生难度大，尤其是在疫情影响下，许多托育机构陷入了入不敷出的困境。甚至有些机构在获得发改委普惠托育专项补贴后也不得不关门停业。因此，政府最终认识到，“民办民营”机构很难发挥示范作用，特别是在承担指导功能方面，很难扩大影响。因此，政府只能亲自介入托育行业。

通过公共建设来促进托育事业的发展

目前，每个区级政府都面临着一个重要任务，即建设“智慧健康服务中心”。这个服务中心将成为当地智慧健康服务的核心，为居民提供全方位的健康服务。这个服务中心的建设将推动当地智慧健康服务的发展，为居民的健康保驾护航。

无论是公立还是私立，无论是普惠还是非普惠，都将获得“托育综合服务中心”的专业指导和服务。这些中心将得到全方位的支持，包括人才、标准和体系。上海市的早期教育指导中心已经为其他地方政府树立了很好的榜样。

4. 利好托育行业

民营资本对托育不感冒的原因有很多，除了疫情影响之外，还有市场不成熟、行业标准不规范等问题。此外，主管部门参考学前教育在管理托育机构，导致托育机构鱼龙混杂、参差不齐，家长对托育的认知也不够深入，导致托育园普遍招生难，入不敷出。因此，需要加强对托育行业的规范管理，提高家长对托育的认知和接受度，以及加强对托育机构的支持和扶持，才能促进托育行业的发展和民营资本的投入。

政府积极参与托育行业，推广“公建”托育园，有两个主要目的：一是通过政府的参与，总结实践经验，制定符合行业发展的标准与规范；二是利用政府的公信力与政策引导，培养托育市场，加快市场成熟，让托育意识深入人心，提高家长送托意愿。

因此，长期来看，公共建筑的引导作用对托育行业的大规模发展非常有利，这是一个非常好的趋势！

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