关于全市社区物业服务矛盾难题的调研报告
当前，物业管理领域矛盾纠纷已成为城市社区治理中最为突出的问题。近年来，××市物业服务纠纷数量居高不下，社区业委会成立率较低，社区停车、绿化、电梯维护不到位等问题普遍存在，严重制约基层社会治理效能，难以满足人民群众高品质生活需求。社区物业服务矛盾亟待解决。
一、社区物业服务矛盾概况
1.问题现状。一是物业合同诉讼数量高发。经人民法院大数据信息库查询，近五年（2018至2022年度），××物业服务合同纠纷共计×××××件，约占全市民事纠纷案件的××％，即使将疫情因素排除在外，物业服务合同纠纷年均约×万件，仍然在全市各类民事纠纷案件中排名第一且历年均为第一。二是社区综治范围中涉物业矛盾突出。据社区综合治理信息化平台反馈，社区纠纷中有关停车管理、电梯使用及维护、消防安全治理、侵占公共资源等涉物业服务问题十分突出。以××区为例，2021年以来，××区通过社区协商平台解决社区停车难、物业纠纷等问题××××余件。三是居民反映、投诉物业服务情况较多。通过××政务网官网查询，以“物业费”为主题进行检索，反馈政民互动信息×××××条，多涉及居民反映物业收费标准不合理、物业服务不到位、咨询减免物业费等问题；以“物业合同”为主题进行检索，反馈政民互动信息×××条，多涉及居民反映物业公司前期物业合同、续签合同以及未签订合同收费问题、新老物业公司交接问题等。四是业主对于物业服务满意度较低。在2019年底中国消费者协会发布的《国内部分住宅小区物业服务调查体验报告》指出，住宅小区物业服务消费者满意度综合得分62.59分，物业服务体验评价得分65.14分，均处于及格水平，与业主对美好居住环境的期待存在较大差距，服务质量还有大幅提升空间。五是社区业委会成立率不高。以××区为例，截至2022年8月底，全区备案并入住住宅项目×××个，备案有项目的物业服务企业××家，成立业主大会的备案住宅项目有××个，占全区备案入住住宅项目总数的××％，正常履职的业主委员会××个。业主大会成立后，业委会成员辞职或到期不换届情况也较普遍。
2.矛盾特点。一是矛盾具有群体性且较为尖锐。往往一个社区物业对应大量社区居民，如果业主委员会无法成立或者监管部门介入不到位，当业主与物业公司发生纠纷时，就会引起众多业主的群体性诉讼，部分业主与物业公司之间发生纠纷持续时间久、波及范围广，极易衍生治安事件、信访投诉等社会矛盾。二是区域化、多元化态势明显。房屋所在行政区域以及社区类型（商品房小区、保障房小区、老旧小区）不同，所呈现的矛盾类型则不尽相同。如老旧社区矛盾主要表现在物业服务质量问题上，新建社区多因开发商建设遗留或者质量维保问题引发争议。三是反馈的问题相对集中。主要表现为：居民认为物业公司提供的服务不达标，收费标准无依据，限制居民通行或停车权利，侵占绿地、公共用房、公共收益或维修基金；居民要求召开业主大会、成立或改选业主委员会、更换物业公司或者提升物业服务、请求社区居委会或有关部门协助完成前述事项等。
二、社区物业服务矛盾成因分析
1.立法欠缺。尽管目前已颁布实施了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国物业管理条例》《××市物业管理条例》《××市社区物业管理办法》等，但从综合立法层级、规范内容及实践情况看，有关立法内容仍然相对欠缺。一是基层社区矛盾主体各方法律定位不清。业主委员会、物业公司、居委会与行政主管部门等主体之间权、责、利不清，业主委员会的法律性质及责任能力仍存在争议。二是条文操作性差。缺乏整体性和协调性，规则之间缺乏配套性和互补性，部分规定可操作性不强，比如物业公司的服务内容范围广泛、物业服务收费标准难以界定、无量化裁判尺度。三是立法存在空白。在处理业主共有所有权的行使、空置房物业费收费、车位管理费与物业费的关系等问题时无
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